中共温州市委 温州市人民政府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见

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1、温委〔2011〕1号中共温州市委温州市人民政府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见-102-目录关于加快城乡统筹综合改革的若干意见…………………………1附件1关于推进乡镇行政区划调整的实施意见……………………14附件2关于加快推进农房改造集聚建设的实施意见（试行）……20附件3关于推进中心镇发展和改革的实施意见（试行）………30附件4关于完善农村土地承包经营权流转制度的实施意见（试行）…36附件5关于推进农村集体资产产权制度改革的实施意见（试行）…43附件6关于推进户籍管理制度改革的实施意见（试行）………50附件7温州市农村集体建设用地使用权交易实

2、施办法（试行）……60附件8关于深化农村社会保障制度改革的实施意见（试行）………65附件9关于建立健全农村新社区管理服务体制的实施意见（试行）…71附件10关于推进农村金融体制改革的实施意见（试行）………79附件11关于建设县（市、区）和镇投融资平台的实施意见（试行）…86附件12关于推进公共服务均等化工作的实施意见（试行）……90-102-中共温州市委温州市人民政府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：为了深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略，加快推进我市城市化和城乡一体化进程，按照

3、农业部《关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》对开展“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”农村改革试验的要求，现就我市加快城乡统筹综合改革提出以下意见。一、深刻认识城乡统筹综合改革的重大意义当前，我国经济社会总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展作出了重大部署。加快城乡统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题，温州是我国第一批农村改革试验区，过去曾经探索了不少农村改革发展的成功

4、经验，今后要在加快城乡统筹综合改革中闯出新的路子。-102-从我市情况看，在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能在城乡之间自由流动，既严重阻碍了农村发展，也影响了温州现代化进程。加快城乡统筹综合改革，是贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神以及省委“两创”总战略的实际行动，是从根本上解决“三农”问题的重大举措，是我市建成全面小康社会和率先基本实现现代化的重要保证。我们必须按照中央和省委的统一部署，着

5、眼于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化改革，致力于调整农村生产关系和社会关系，着力破除城乡二元结构，真正让城乡资源要素无障碍地自由流动，真正发挥市场对资源配置的基础性作用和政府对城乡统筹发展的主导作用，为推进温州转型发展奠定坚实基础。二、加快城乡统筹综合改革的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支持为保障，大力推进城乡统筹综合改革

6、，为加快城市化进程和推进新农村建设，为加快转型发展、再创温州辉煌提供强大动力。（二）总体目标。-102-经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度，城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键环节，在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠定坚实基础。到2

7、015年，我市“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基本形成，城市化率达到68%以上，超过长三角地区和全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到30%；农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上。（三）基本原则1、“三分三改”，联动推进。城乡统筹综合改革，最根本的是破除城乡二元结构，最核心的是要素无障碍流动和市场化配置，主要内容是实行“三分三改”。“三分”，是指政经分

8、开、资地分开、户产分开。政经分开就是把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份-102-分开，保障村级