国有企业工伤保险存在的问题及对策研究

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1、国有企业工伤保险存在的问题及对策研究　　　　摘要工伤保险作为一项国家立法的强制性社会保险，在保障职工权益、分散企业风险、促进企业工伤预防和职业康复、加强企业安全生产等方面发挥了重要作用。不断探索和完善企业工伤保险管理制度体系，不仅是企业管理创新的重要任务，也是促进企业可持续发展的客观要求。本文通过对当前工伤保险管理中存在的问题进行分析，提出了相应的对策和建议，以期为今后国有企业工伤保险管理工作提供参考。下载论文网　　关键词国有企业工伤保险存在问题对策研究　　一、前言　　工伤也称职业伤害，是指劳动者（职工）在工作或者其他职业活动中因意外事故和职业病造成的伤残或死亡

2、。一般而言，意外事故必须与劳动者从事的工作或职业的时间和地点相关，而职业病必须与劳动者从事的工作或职业的环境、接触有毒物质的标量和时间有关。我国从1951年《劳动保险条例》开始，到2011年1月1日新修订的《工伤保险条例》颁布实施，目前已形成了工伤预防、赔付和康复相结合的新模式。[1]　　在现代化企业的运行和管理中，加强对工伤保险管理制度的监管和运行，是完善社会主义市场经济体系建设的重要内容。[2]国有企业作为我国经济发展中的重要组成部分，通过加强工伤保险管理制度体系的建设，能够为企业营造良好的发展环境。作为一项国家立法的强制性社会保险，企业工伤保险在保障职工权

3、益、分散企业风险、促进企业工伤预防和职业康复、加强企业安全生产等方面发挥了重要的作用。　　近年来，国家相继出台了一系列配套的政策法规，不断扩大工伤保险参保覆盖面和加大监管处罚力度，在工伤制度体系化、工作流程化、待遇标准化、医疗规范化上取得了显著成效，使企业工伤保险管理工作取得长足发展。但由于工伤保险自身的特殊性等原因，企业的工伤保险管理仍面临诸多问题亟待研究和解决。　　二、国有企业职工工伤保险管理存在的问题　　（一）工伤保险与事故预防的结合还不够紧密　　工伤保险制度发达的国家把工伤补偿和职业康复以及工伤预防紧紧结合在一起。例如，德国工伤保险管理机构就将工作重点放

4、在了事故预防上，尽最大努力提供职业康复和就业帮助，并从工伤保险基金中拨出专款用于职业康复和工伤预防事业。而在我国，现行的《工伤保险条例》虽然确定了“工伤保险要与事故预防和职业病防治相结合”的原则，但没有明确职业康复和工伤预防所需资金的比例，存在重工伤认定和待遇支付、轻工伤预防和康复的倾向，从而导致这两项工作的开展缺乏资金的有力保障。　　（二）工伤保险的运行机制还不够健全　　工伤保险运行机制不健全主要体现在相关的法律体系还不够完善、工伤保险的费率机制还不够合理、相关的宣传工作还不够到位等方面。虽然工伤保险已经存续多年，但仍然存在法律条例不够完善、配套实施细则不够健

5、全，在实施过程中容易造成一定操作困难。随着《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》以及工伤认定办法等相继出台并不断改革完善，工伤保险覆盖面显著扩大、工伤保险待遇显著提高，工伤认定更加人性化。我国工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的工伤保险制度框架逐步形成，工伤保险长期存在的诸多问题得到进一步改善。但是企业工伤保险管理工作既不会像生产经营那样产生直接的经济效益，同时也不会像安全生产那样产生直接的经济损失，部分企业尤其是基层单位没有得到应有的重视，没有开展有效的宣传教育活动。　　工作量较大、人员配备不足等因素的影响，开

6、展大型、深入持久、广泛的工伤保险宣传工作比较困难，导致企业和员工对自己的权利和义务了解不足，损害了企业和员工的利益。再者，从费率机制上看，我国在工伤保险浮动费率上尚未建立综合量化指标与费率浮动之间的科学系数关系，同时差别费率制定不够科学，差别费率档次划分较少，没有按事故发生的概率及不同行业的特点确定费率，不能起到?济杠杆的调节作用。　　（三）工伤认定的取证还存在诸多困难　　职工或企业进行工伤申请后，应调查每起事故，必要时还应进行实地核查。而在日常工作中，在调查核实一些复杂的案件时常常会遇到一些困难，比如缺乏第一手资料或者无法证实第一手资料的真实有效性。《工伤保险

7、条例》虽然明确规定了在工伤行政部门进行调查时其他部门有予以协助的义务，但由于没有具体操作细则，往往难以取得有效协助。此外，由于认定工伤后赔付标准相对较高，导致一些单位和个人往往愿意举证职工受伤为工伤，有的甚至不惜伪造证据，这也给平时工伤事故的调查取证带来了诸多困难。　　三、完善国有企业职工工伤保险的对策　　针对以上国有企业职工工伤保险管理中存在的问题，提出以下几点建议：　　（一）进一步完善工伤保险法规制度　　目前，虽然国家出台了《中华人民共和国社会保险法》，但工伤保险仍然停留在《中华人民共和国工伤保险条例》，立法层级低。建议出台相应的工伤保险法和配套的细化的制度

8、。比如在如何界定工伤方面