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1、全力发挥控申检察职能研究摘要在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下称《规划纲要》)实施过程中,如何充分发挥检察职能作用,为《规划纲要》顺利贯彻实施提供强有力的法律保障,是我们每个珠三角地区检察干警都必须认真思考并加以实践的重大问题。本文立足控申检察业务,从五个方面进行了有益的探讨。 关键词检察职能珠三角规划纲要检察干警 中图分类号:文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)12-250-02 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》是国家从战略全局和长远发展出发,着眼于促进珠三角地区增创科学发展新优势作出的重大
2、决策,是指导和推动珠三角地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领,将有利于促进珠三角地区经济、社会高速、健康发展。 一、检察机关控告申诉部门在保障《规划纲要》实施过程中应发挥其独特作用 《规划纲要》的顺利实施需要一个民主法制、公平正义、和谐稳定的发展环境。控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的“前沿”和“窗口”部门,担负着信访接待、处理来信来访事件、受理犯罪线索等职能,只有最大限度地发挥好自身的职能作用,解决群众诉求、化解矛盾纠纷,才能为《规划纲要》的顺利实施提供强有力的司法保障。 (一)充当反腐败斗争的“前哨”,为《规划纲要》的顺利实施创造廉洁的环境 《规划
3、纲要》的顺利实施,必须要有一个良好的政务环境和一支优秀的干部队伍。检察机关是查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的重要职能部门,举报工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分。因此,控申举报部门客观上成了接待群众来信来访、受理犯罪线索和揭露犯罪的前沿阵地。 《人民检察院控告申诉检察工作细则》第九条规定:“对性质不明、难以归口的检举、控告案件,由控告申诉检察部门进行初步调查,根据情况决定转办或自办。”之所以这样规定,目的是为了使控申部门能够大量处理举报线索,充分发挥其调解信访纠纷、化解社会矛盾的功能。在《规划纲要》实施过程中,控申部门只有通过认真开展举报宣传、举报受理、案件线索分流以及
4、举报线索的初查等工作,才能为查处职务犯罪提供案源,充分发挥“源头”作用,有力推进反腐败工作的深入发展。 (二)发挥接访职能,解决群众合理诉求,创造和谐稳定的发展环境 解决好人民群众的合理诉求,是党中央和中央领导十分关注并反复告诫各级国家机关和每个共产党员都要高度重视和积极解决的大事。当前,随着改革开放的深入发展,社会结构和利益格局的不断调整,社会不同个体与群体之间的利益冲突加大,我国一些深层次的矛盾逐渐显现出来,人民群众的信访活动相对比较活跃。作为接受来信接待来访的检察机关控申部门,决定了在《规划纲要》实施过程中,要承担起为群众解难、为社会减压、为国家分忧的重任。
5、(三)发挥监督职能,维护社会公平正义,创造公正的发展环境 近年来,群众信访呈持续上升趋势,其中尤以涉法信访在信访总量中所占比重高,凸现出社会公众对司法公正的关注、对社会公平正义的期盼。在这种情势下,履行好控申部门的监督职能显得尤为重要。控申部门的监督职能可以概括为“对内制约、对外监督”,它起着“第二层监督”的作用,即通过对举报线索的管理及承办立案监督、刑事申诉和赔偿案件等,在第一次监督后或站在更高的层次上,不仅对公安机关和人民法院实行监督,而且对自侦部门、刑检部门进行制约。从内部制约看,是检察机关办理案件的最后一道关口,是对内部办案情况和质量的检查;从对外监督看,是确保不
6、枉不纵、维护司法公正的重要关卡。 (四)发挥服务职能,为珠三角地区经济快速健康发展保驾护航 控告申诉部门工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务,保障《规划纲要》顺利实施,最重要的任务是保持社会、企业的稳定。一方面全面推行检务公开,将检察工作放在群众面前,自觉接受群众监督,同时加大法制宣传力度,采取各种途径教育疏导来访群众,并引导群众文明上访,理性诉求。另一方面要积极为企业的经济发展提供良好的法治环境,大力协助党委、政府做好企业内部矛盾的排查、转化工作,无偿为企业提供法律服务,采取走出去请进来,以案释法等活动,进行法律宣传,帮助企业人员用法律来规范企业和个人的行
7、为,努力化解不利于企业改革发展的不安定因素。 (五)发挥参谋作用,为领导决策提供参考 控申部门通过受理群众举报、接待来访,收集、掌握群众对行政机关、司法机关执法情况的反映、意见、建议以及重大社情民意动态,可以成为党委领导和上级部门决策的参谋助手。这是控申部门服务职能中最重要的一种表现。在新形势新任务面前,控申部门应该建立信息收集、交流、反馈机制,及时掌握群众信访动态,便于及早采取措施,争取工作上的主动权,努力构建和谐稳定的发展环境。 二、检察机关控申部门贯彻落实《规划纲要》,在促进珠三角地区科学发展中的有效
