浅谈如何开展许可证后续监管

《浅谈如何开展许可证后续监管》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅谈如何开展许可证后续监管许可证后续监管问题，一直是困扰烟草专卖管理部门的一个难点问题。人证不符、证照不符、证址不符、涉嫌转让、经营地址搬迁等违法违规使用许可证等问题，屡禁不止。究其原因：一方面，一线专卖稽查人员主观上监管意识不强、责任心及法律法规宣传不够，对违法违规使用许可证问题听之任之，不加以彻查。另一方面，客户自身守法经营意识淡薄，在经营卷烟“高额利润”的驱使下，偏面的认为只要办理了烟草专卖许可证，就可以对持有的许可证作出相应处置，而忽略了持有许可证后应遵守的相关管理规定。本文结合许可证后续监管现状问题，提出具

2、体的对应治理措施。一、许可证后续监管中存在的问题（一）人证不符：实际经营者与许可证注明的负责人不一致，涉嫌许可证买卖、出租、出借、转让问题。（二）证照不符：许可证注明信息与工商营业执照相关登记事项内容不一致或持有的工商营业执照已到期构成有证无照等问题。（三）证址不符：实际经营地址与许可证注明的经营地址不一致，涉嫌搬迁经营地址等问题。（四）休眠证：持有烟草专卖零售许可证的用户，长时间没有进货也未及时办理停歇业手续，无法开展许可证检查及日常管理工作。二、许可证后续监管问题形成的原因（一）人证不符问题形成的原因：一是原许可

3、证负责人因自身原因，短期内无法看店经营，又不愿放弃经营卷烟利润，委托亲属或者雇佣人员代为看店，造成实际经营主体与登记实行不符二是许可证涉嫌买卖、出租、出借、转让等违法违规问题。（二）证照不符问题形成的原因：一方面，家庭经营或者合伙经营造成证照不符的问题；另一方面，工商营业执照到期后未及时换发营业执照，造成有证无照情形。（三）证址不符问题形成的原因：一是政府规划，街道整体拆迁造成原持证零售户无经营场所，零售户擅自搬迁；二是店面租赁费用较高，持证户无法在原经营地址继续经营，擅自搬迁；三是因利润驱使，消费群体较少，零售户擅

4、自搬迁。（四）休眼证问题形成的原因：“空壳店、休眠店”的出现主要是持证零售户擅自停歇业，未主动提出停歇业申请，但在停歇业期间有订购卷烟行为，所订卷烟低价倾销，扰乱市场。三、许可证后续监管问题解决对策（一）加强新办证的后续监管对新办证的零售户，要在发证后1个月内走访到位，收集登记零售户的详细经营信息，了解跟进工商营业执照相关情况，核实确认办证时所提交材料的真实性，以特殊群体、加盟、连锁超市等不受合理布局限制办证的零售户为重点对象，重点确认实际经营者与持证人是否一致，经营地址、经营方式、经营范围等是否与许可证登记事项一致

5、，分析排查有无存在隐瞒有关情况或提供虚假材料情形、有无以欺骗手段取得许可证情形；对新办证的零售户，还要在一个月内至少检查一次，掌握其正常经营、守法经营情况。（二）加强对几类“疑、难、杂”证的处理1、对“有证无照”、“证照不符”、“证址不符”等事后监管事项，进行集中清理整顿。全面对“有证无照”、“证照不符”、“证址不符”零售户进行数据比对。可与辖区工商行政管理部门接洽，调取工商行政管理部门登记的包含卷烟零售经营项目的工商户名单，与专卖系统中有效许可证数据进行比对，筛选“有证无照”（无工商登记的）和“证照不符”（经营地址

6、或负责人等不符），以及“证址不符”的客户名单，并按照不同情形类别进行表单登记（零售许可证摸底调查情况汇总表）。然后对筛选出来的嫌疑“有证无照”、“证照不符”、“证址不符”零售户进行实地调查。对于“证照不符”的应当责令及时办理变更手续，也可从工商营业执照着手，联系工商行政管理部门，查阅办照资料，理清“持照人”与“持证人”之间连带关系，确定实际经营主体，对涉嫌转让许可证的依法予以取缔；对“有证无照”的应及时协调属于工商行政管理部门采取相应措施，并不得办理延续手续;对于“证址不符”的要立即注销不符合条件的许可证，严格按照《

7、烟草专卖许可证管理办法》第三十二条第二款之规定要求持证人重新申领烟草专卖零售许可证。2、对“休眠证”、“人证不符”、“擅自改变经营业态”等事后监管事项，采取集中清理整顿与日常检查走访调查相结合进行清理。首先从“专卖系统”下载所有零售户信息记录，然后全面开展对“休眠证”、“人证不符”、“擅自改变经营业态”等进行实地调查，要求走访调查面到达W0%。对“人证不符”、“主体不符”的问题可从结算账户姓名、电话信息、店面合同、工商营业执照与许可证登记内容进行比对验证，查证判断是否存在买卖、出租、出借或非法转让许可证的行为。同时，

8、也可通知行政许可相对人及实际经营者在指定的时间到县局接受相关调查，分别为行政许可相对人及实际经营者制作相关询问笔录，通过询问笔录来印证双方所说的是否属实。其次也可根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十八条第二项之规定，监督检查现有经营从业人员是否与其延续换发或申请办证时所登记的事项内容是否相符，如出现经营从业人员与登记事项内容不符或现有经营从业人