在山东半岛蓝色经济区重点海域划定生态红线

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1、在山东半岛蓝色经济区重点海域划定生态红线2011年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，我省经济社会发展迎来了新的历史机遇。蓝色经济是一种依托于海洋资源的特色区域经济。国家批复的《规划》中，山东半岛蓝色经济区被定位为具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。可见，山东半岛周边海域的生态环境建设是蓝色经济区发展战略的重要内容，直接影响着该区域经济的规划、调整、转型与发展。2011年10

2、月，国务院颁布了第35号文件《关于加强环境保护重点工作的意见》，针对我国当前十分严峻的生态环境形势，提出了在近海水域重要生态功能区、环境敏感区和脆弱区划定生态红线为今后一段时期环境保护的重点工作之一，为我省实施蓝色经济区发展战略中的海洋生态文明建设指出了方向，是蓝区建设需要重视和解决的重要内容。一、近海生态环境在山东半岛蓝色经济区建设中的地位与作用我省的海洋经济主要以海洋、临海、涉海产业为支撑，具有明显的高端产业特征，在山东国民经济发展中具有举足轻重的作用。据统计，2011年我省海洋生产总值达到8300亿，占全省生产总值的20%，居全国第二位。随着蓝区战略的实施，海洋经济将对我省的经济

3、发展发挥越来越重要的作用。海洋经济的发展离不开优良的海洋生态环境支撑。近海生态环境从其自身生态系统完整性和服务功能角度，对海洋经济发展起到重要的保障作用：健康的水质环境为养殖业发展奠定了重要基础；优美的海滨风光为旅游业带来了无限的商机；清澈的海水、适宜的居住环境为沿海人文、社会发展提供了重要保障；等等。优良的近海生态环境能够充分发挥生态系统对人口和资源的承载能力和生态服务功能，加强海洋生态建设和环境保护，有利于推动经济建设和近海生态环境的协调可持续发展，为山东半岛蓝色经济区建设提供有力的资源和生态环境保障。二、山东近海生态环境所面临的主要问题目前我省海洋经济发展方式相对粗放，海域资源利

4、用效率不高，没有充分考虑近海生态环境的保护，导致我省近海生态环境质量不容乐观。以莱州湾为例，从2005到2009，每年大部分海域无机氮超过四类海水水质标准，最严重的2007年，100%的莱州湾海域无机氮超过四类水质标准，且氮磷浓度比例严重失衡。严重的近海富营养化、水环境污染问题导致近海生态系统结构发生变化，鱼类产卵场和栖息地遭到破坏，渔业资源数量和种类锐减，生物多样性降低。2005年到2009年莱州湾连续5年处于生态系统不健康状态，鱼卵仔鱼密度最低的年份低达0.46个/m3。近海富营养化的日益严重、生态系统功能的逐年退化和生物多样性的不断降低，导致近海生态灾害频发。据不完全统计，200

5、5年到2009年山东半岛周边海域发生赤潮21次，累计面积达800平方公里。2006年爆发的赤潮造成赤潮发生地X箱养鱼死亡率接近100%，盘鲍死亡率达50%。另外，2007年以来山东半岛南部海域连年出现的大规模绿潮（浒苔）现象，覆盖面积每年均达到几百公里以上，给近海养殖业、旅游业等造成了严重影响。其中，2008年青岛近海大规模浒苔对奥帆赛的成功举办，产生了重大的威胁。此外，海水入侵和海岸盐渍化也是山东半岛近海生态环境所面临的突出问题，海水入侵面积和盐渍化面积逐年增大。由此可见，近海生态环境恶化趋势如果得不到有效控制，将会制约蓝色经济区的又好又快发展。三、划定生态红线的重要意义目前我国在农

6、耕用地、水力资源等方面，均已实行严格的红线制度，有效地保障了我国经济社会发展的基本要求。随着人民生活水平的逐步提高和经济的不断发展，人们对经济社会发展的质量提出了更高的要求，近海生态环境已经逐步成为制约海洋经济发展、人民生活质量提高的重要限制性因素。所以，划定近海生态红线，将有效维护近海区域生态安全，保障人民生活质量和水平。生态红线的划定，能使得蓝色经济区建设过程中的各种严重损害生态环境的开发活动被严格禁止，取而代之的是生态环境友好型的、可持续性的蓝色经济区建设和开发活动，减少各种海洋生态灾害风险，保证蓝色经济区的海洋生态环境安全，同时可以有效保护和蓄积区域内的生态资源。所以，在近海生

7、态环境系统的重点功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线，对有效保护重点生态功能服务区，恢复已经遭到损坏的生态敏感区和脆弱区的生态服务功能具有重大意义。四、具体实施方法与建议1、建立山东半岛近海生态红线的划定方法与评估技术。对近海水域划定生态红线首先要对近海生态系统做出科学的评估，结合区域特点和功能区划，采用一系列科学、规范的方法进行。迄今，尽管我省针对近海生态环境质量，已完成了多项国家和省市级的近海环境调查项目（如908项目等），积累了大量