我国公益募捐准入制度之构建探析

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1、我国公益募捐准入制度之构建探析摘要：我国公益募捐中募捐主体不统一、不规范等问题已严重阻碍了公益慈善事业的发展，因此有必要建立公益募捐准入制度。构建我国公益募捐准入制度，可从宏观和微观两个层面进行探讨。宏观层面上要注重对公益募捐自由价值的考量，降低准入门槛，赋予公益募捐人更大的自由；微观层面上则应针对不同的主体设置不同的募捐准入制度：应承认自然人的募捐主体地位，采用实质审查的临时许可制度。对慈善组织的准入现阶段应采备案方式，等条件成熟后可放宽条件，改采豁免方式；慈善组织以外的其他组织以常态性和应急性为区分标

2、准，分别适用许可制度或备案制度。　　关键词：公益募捐；准入制度；慈善组织　　：C913.7文献标志码：A：1002-7408（2012）011-0020-04　　引言　　我国公益募捐准入制度之构建探析摘要：我国公益募捐中募捐主体不统一、不规范等问题已严重阻碍了公益慈善事业的发展，因此有必要建立公益募捐准入制度。构建我国公益募捐准入制度，可从宏观和微观两个层面进行探讨。宏观层面上要注重对公益募捐自由价值的考量，降低准入门槛，赋予公益募捐人更大的自由；微观层面上则应针对不同的主体设置不同的募捐准入制度：应承认

3、自然人的募捐主体地位，采用实质审查的临时许可制度。对慈善组织的准入现阶段应采备案方式，等条件成熟后可放宽条件，改采豁免方式；慈善组织以外的其他组织以常态性和应急性为区分标准，分别适用许可制度或备案制度。　　关键词：公益募捐；准入制度；慈善组织　　：C913.7文献标志码：A：1002-7408（2012）011-0020-04　　引言　　募捐是指社会组织或公民为帮助社会困难群众而发起的募集资金或物品的活动。募捐根据目的之不同，可分为公益募捐和私益募捐。公益募捐是指具有募捐资格的主体为了特定的公益目的，向不

4、特定的广大社会公众募集财物，或者接受不特定之人捐赠的行为。[1]公益募捐与私益募捐在形式、救助目的和范围、程序要求等方面存在差异，募集人在两者中的重要性也颇不相同，故笔者认为应针对公益募捐和私益募捐分别设置不同的准入制度。本文仅对公益募捐的准入制度进行探讨。公益募捐准入制度是指法定的社会组织或者政府机构通过何种程序、条件获得公益募捐资格，从而实施公益募捐活动的制度。[2]　　对于公益募捐行为，由于其涉及的利益相关者众多，当事人之间的法律关系复杂，因此有必要对其进行法律规制。而募捐人在公益募捐中起核心作用，

5、与其他参与者都存在关联，还负责财产的募集、管理和使用。故笔者认为对募捐人设置一套合理的准入规则有助于促进公益募捐的健康发展。　　我国对于公益募捐行为的法律规制，最早见于1999年施行的《公益事业捐赠法》。但该法并未涉及公益募捐准入制度，且我国也缺乏一部独立的公益捐赠法来对这一制度专门加以规制，因此公益募捐准入制度在我国尚无系统性的法律规定。该制度的缺失导致实践中公益募捐的操作缺乏有效的约束与调整，多头募捐、重复募捐、骗捐、变相摊派等现象屡见不鲜，既伤害了广大善心人士的慈善热情，同时也削弱了募捐组织的公信力

6、，阻碍了我国慈善事业的发展。我国民政部曾指出，公益募捐领域存在的问题之一是接受社会捐助的主体过多，缺乏相关法律法规的明确规定，主体范围的不明确使得有限的社会资源无法集中使用以实现更有效的救助功能，同时还容易导致监督管理的缺位。[3]针对公益募捐中存在的混乱现象，一些地方立法积极寻求解决途径，对构建符合我国国情的公益募捐准入制度进行了有益的探索，比如2010年5月1日起施行的《江苏省慈善事业促进条例》、2011年5月1日起施行的《湖南省募捐条例》、2011年10月1日起施行的《宁波市慈善事业促进条例》以及2

7、012年5月1日起施行的《广州市募捐条例》等。但不同的地方立法在相关制度构建上存在差异，理论界也有不少争议。本文拟借鉴国外相关立法经验，并结合我国地方立法的具体规定，探讨建立符合我国现实发展需要的公益募捐准入制度。　　一、国外及我国地方公益募捐准入制度之考察　　1.国外公益募捐准入制度之考察。国外许多国家和地区，无论大陆法系或英美法系，都确立了公益募捐准入制度，且发展较为成熟。笔者认为，可通过对国外关于公益募捐准入的主体范围以及准入的条件和程序等内容的考察，借鉴这些国家和地区的成功经验。准入的主体范围是指

8、哪些主体可申请公益募捐。两大法系对于公益募捐的适格主体都有相似的要求：必须是为了公益目的；必须经过法定程序；多限于公益组织或公益团体而不包括私人。较有不同的是大陆法系国家一般会对政府机构的公益募捐地位在募捐法中作明确规定，而英美法系国家则更多是在行政法中加以解决。而且英美法系还存在职业募捐人、职业劝募人及募捐商业合作伙伴等特殊主体，而大陆法系中则鲜有规定。[2]准入的条件和程序是指主体成为公益募捐人所应具备的条件和应履行的程序