情报改革重织美国间谍网

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1、情报改革重织美国间谍网在布什总统的积极游说下，经过与军方的艰苦谈判，美参众两院终于通过《情报改革法案》，启动了自中央情报局成立以来美国规模最大的一次情报改革进程。此次改革的最大特色是中央集权化，力图通过设立国家情报主管之职，建立国家反恐中心等等，打破各个情报部门之间的藩篱，将“散落的点连成线”，将“单个的主机互联成网”，更有效地打击恐怖主义。全面改革情报系统的呼声缘起于9.11恐怖袭击的“毫无预警”。2004年7月公布的9.11最后调查报告更是明确地提出了“一场战斗，一个团队”的口号以及五项重要改革建议：设立内阁级“国家情报总长”，

2、统辖15个情报部门；成立“国家反恐中心”，整合国内外反恐战略情报和行动；超越部门界线，以网络共享系统整合和分享各方反恐信息；加强国会情报委员会监督权，以提高工作效率；改联邦调查局和本土防御力量，使之更具战斗力。国防部削权早在2004年8月初，布什为在大选之年赢得民心，便向国会提议设立情报主管和国家反恐中心。谁知国防部长拉姆斯菲尔德立即跳出来反对。参谋长联席会议主席迈尔斯也致函众议院，表示“有关方案可能导致国防部长无法直接将重要情报传送给前线官兵”。军方之所以如此敏感，是因为改革触及了他们的根本利益钱！1995年以来，美国的情报预算分

3、成三个部分:国家对外情报计划，资助出于“全国性”需求而采取的对外情报和反间行动，与其相对应的是单个部门或机构的情报需求；联合军事情报计划，主要由国防部负责，资助涉及整体国防的情报活动，与具体兵种的需求相对应；战术情报和相关活动计划，由各个具体兵种负责运用。普遍估计美国情报预算为400〜500亿美元。其中国家对外情报计划约占200〜270亿美元，联合军事情报计划约占50〜70亿美元，战术情报和相关活动计划约占120〜150亿美元。除第一部分由中央情报局和国防部、联邦调查局等情报部门分享外，后两者完全由国防部支配。而根据“9.11委员会

4、”的建议，全国情报系统的统一预算由国家情报主管向国会提出，拨款直接交给他，再由他在各情报单位之间进行分配。国家情报主管不仅被赋予“编制和决定”各部门在国家情报计划（原国家对外情报计划）内的预算，还授权他根据情报工作需要，在情报机构之间调拨预算（调拨幅度不超过5%）0国防部在情报经费方面的权力被大大削弱，拉姆斯菲尔德能不急眼吗？2004年11月20日感恩节将近的时候，情报改革法案本来极有希望在众议院通过，但众议院议长哈斯特被迫在最后关头撤回法案。因为共和党议员、军事委员会主席亨特（与拉氏过从甚密）和司法委员会主席森森布伦纳都对此表示反

5、对。亨特担心，情报机构改革内容可能会扰乱军方的命令流程，作战士兵可能会因此遭遇危险。这让布什大为不满，社会舆论的矛头也对准了拉姆斯菲尔德，称他是情报改革的绊脚石。虽然拉姆斯菲尔德迫于多方压力说了“软话”，表示支持布什的立场，但亨特就是不改口，副总统切尼亲自出马也没能说服他。最后还是布什亲自写信，确认亨特坚持的“美国情报机构的指挥链和权威相统一的原则不会改变”，并且在法案上加了一句：国家情报主管不得损害国防部的法定职权，亨特才投了赞成票。而这与9.11报告所设想的权势极大的“情报沙皇”角色己经有了相当的距离。非法移民问题掣肘情报改革议

6、案在非法移民管理上也遭到共和党保守派的诟病，涉及的主要是应否统一全国规定，拒绝向非法移民发放驾驶执照。目前，美国大多数的州限制非法移民取得驾照。民主党议员多主张核发驾照给非法移民。他们指出，许多幵车到农场、菜园和牧场工作的非法移民须依赖驾照才能谋生，并称拒绝向非法移民发放驾照的条款是“反移民”条款，加强边境管理比拒发驾照更重要。众议院司法委员会主席森森布伦纳（共和党人）则坚决反对向非法移民发放驾驶执照。他认为，持有驾照是合法居民才享有的特权，尤其在9.11攻击后，核发驾照给非法移民会增加国内安全的危险性，此举也将吸引更多人非法入境。

7、9.11劫机者曾获得了63本不同的驾驶执照。这为他们在美国国内自由行动以及登上飞机提供了极大的便利。所以该条款不是“反移民”，而是属于国内安全问题。最终，森森布伦纳的要求没有被采纳，这一议题留到下一届国会讨论。难有突破在不足半年的时间里，情报大改革便从构想一步步变为现实，它反映了美国人再造情报机构的急迫心情。但美国情报机构改革能否达到预想目标很值得怀疑。如果情报工作也可以视为一种产业的话，那么边际效用递减的规律也适用于情报机制改革。早在20世纪90年代中期，就有情报学家指出，在预警改革方面，“美国通过组织办法解决情报问题已经到达利润

8、递减的临界点了”。其实，根据历史经验，像9.11这样的突袭是很难预防的。据统计，纳粹德国入侵苏联时，斯大林忽视了84次预警。从1914年到1968年的68次战争奇袭中，预警的失败率高达91%。所以法案通过后，美国学者评论说，“重组可能