试论公共文化服务主体多元化

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1、试论公共文化服务主体多元化摘要：大力推动社会主义文化大发展大繁荣已经成为我国政府的重要任务。但是，由于受到传统管理体制、落后思想观念、资金投入不足以及激励机制缺失等因素的制约，我国公共文化服务主体的功能和作用未能得到充分发挥，基于此，本文提出转变政府职能，充分发展市场的作用，鼓励第三部门积极参与，促进社区基层文化组织建设，建立与完善公共文化服务主体多元化，促进我国文化事业的大发展。　　关键词：公共文化服务；供给主体；多元化机制　　：978-7-5369-4434-3（2012）03-151-04　　　

2、　加强公共文化服务体系建设，充分发挥公共文化服务主体的功能和作用，提升公共文化服务职能，对我国建设服务型政府、落实科学发展观、保障公民文化权力、提高公民文化素质、促进社会主义文化大繁荣具有极其重要的意义。特别是2011年10月25日，我国公布《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，指出要完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，真正从实践层面落实公共文化服务体系的建设，不断满足人民日益增长的公共文化需要。但是，从我国公共文化主体来看，政府部门

3、服务效率不高，市场力量薄弱，第三部门与社区缺位，严重阻碍了公共文化事业的发展。因此，研究公共文化服务主体问题，进一步发挥政府、企业、第三部门和社区在公共文化服务中的功能和作用，从而提高公共文化服务能力，推动社会主义文化大发展大繁荣。　　从已有的研究来看，杨建新（2005）、丁煌（2004）、陈威（2006）认为，党委、政府部门毫无疑问是公共文化服务体系的主体建设者；周晓丽、毛寿龙（2008）提出建立政府“权威型供给”、市场“商业型供给”以及第三部门“志愿型供给”的多元化供给模式；李军鹏（2006）提出

4、了政府、非政府组织和个人共同参与，国家保证基础和重点、社会共同兴办的多元主体形式；王霞（2007）认为，应该把政府、文化管理部门和政府兴办的公共文化事业单位的职能分开。政府和文化管理部门的主要职能是管理、政策的制定，是投资主体，公文化事业单位则是构建的主体。这些研究为本文开展研究奠定了一定基础。但是，诸多学者对政府部门、企业、第三部门以及社区等供给主体在公共文化服务体系中的功能和作用的研究有待完善，对公共文化服务主体功能和作用未能充分发挥的制约因素缺乏深入探讨。为此，本文就我国公共文化供给主体问题谈谈

5、自己浅陋的认识。　　一、我国公共文化服务供给主体的现状　　（一）政府部门供给效率低下　　政府是公共文化服务的决策和领导部门，在公共文化服务体系中起主导性作用。但是，由于政府部门供给效率的低下，政府的主导作用并未体现。2007年，我国城镇居民家庭平均每人全年文化支出（文化娱乐用品与文化娱乐服务两项支出加总）占消费性支出的比例为6.9%，而2008年平均每人全年文化支出占平均消费支出下降到6.5%，到2009年又回升到6.7%。可见，我国城镇居民文化支出仍在低水平徘徊。这些数据都说明目前我国政府部门公共文

6、化产品供给效率低下，致使公共文化服务的形式仍显单一，公民的精神文化需要未得到充分满足。　　（二）市场供给主体虚位　　传统的公共文化服务体制强调政府选择，政府供给，体现一定程度上的国家垄断性，所以，承担公共文化服务生产和供给职能的主要是各级政府或各类文化事业单位。而“一些私人文化企业或外国资本由于严格的政府管制、行政审批以及各种歧视性公共文化制度而难以进入公共文化服务供给体系”，导致市场缺乏新鲜的文化血液；并且“鼓励文化产业发展的相关政策法规，如地区性优惠政策，鼓励个人和企业投资文化基础设施的优惠政策”

7、［1］的缺失，逐渐成为阻碍我国文化产业发展的桎梏；另外，由于一系列条例导致的市场壁垒的存在，大量民间资本和社会资源无法参与公共文化产品的生产，造成了资源的低效配置。　　（三）第三部门发展滞后　　20世纪80年代初开始的改革开放为我国第三部门的发展拓展了越来越大的发展空间，不可否认，我国的社团组织数量的急剧增加，民办非企业单位的迅速发展以及我国志愿者活动的蓬勃兴起显示我国第三部门快速崛起的新景象。但是，我国第三部门的发展仍存在诸多问题，如政社不分，导致第三部门缺乏应有的独立性和资助活动能力；经费匮摘要：

8、大力推动社会主义文化大发展大繁荣已经成为我国政府的重要任务。但是，由于受到传统管理体制、落后思想观念、资金投入不足以及激励机制缺失等因素的制约，我国公共文化服务主体的功能和作用未能得到充分发挥，基于此，本文提出转变政府职能，充分发展市场的作用，鼓励第三部门积极参与，促进社区基层文化组织建设，建立与完善公共文化服务主体多元化，促进我国文化事业的大发展。　　关键词：公共文化服务；供给主体；多元化机制　　：978-7-5369-4434-3（2012）03-1