浅谈县级交通基础设施建设投融资状况及应对思索

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1、浅谈县级交通基础设施建设投融资状况及应对思索摘要：交通作为国民经济和社会事业发展的基础性和先导性产业，对地方经济和社会发展起着重要的支撑和保障作用。而县级交通部门作为具体承担普通公路和农村公路建设维护的主体，资金筹集是交通部门面临的一个重要问题。本文以笔者所在如东县为例，具体分析了县级交通基础设施建设投融资现状，并就应对措施进行了比较深入地思考。关键词：县级交通基础设施投融资状况及对策近年来，如东交通积极抢抓长三角一体化和江苏沿海大开发两大国家战略的重大历史性机遇，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥交通先行的引领作用，加快推进交通基础设施建设，化解由于过去基础薄弱、欠帐较多带来的交通

2、基础设施供给不足矛盾。经过“十一五”时期的发展，如东交通基础设施的总量、结构以及所带来的社会、经济效益均大幅上升，如东交通的区位优势开始显现。然而随着公路等级的不断提高，交通投资规模的不断加大，交通债务也日益攀升；新一轮交通跨越式发展，资金需求远远超过以往任何时候，资金支付运作越发举步维艰；燃油税费改革后原有的投融资体制和筹资方式已不能适应新形势和新需要。如何在国家宏观金融政策全面紧缩的情况下筹集到足额的交通基础设施建设资金，促进如东县交通基础设施建设的健康可持续发展，是交通部门面临的一个重要问题。一、交通基础设施投资状况“十一五”期间，如东交通基础设施发生了翻天覆地的变化，全县交

3、通基础设施总投资达到40亿元，是“十五”期间的4倍多，其中一级公路建设总里程超过195公里，新建及改造农村公路1468公里，农桥700多座；通洋高速的顺利开工建设、临海高等级公路如东段的全面施工，彻底结束了如东无“高速”、“无国道”的历史，实现了如东由交通末梢向交通枢纽的历史性转变。一个以高速、国省道为骨架、县乡道路为依托、农村公路为脉络的现代化交通网络体系正在加快建设，长期以来制约如东发展的交通瓶颈得到了有效破解。然而，从总体上看，交通基础设施总量与经济转型升级、提升区域竞争力和满足人民群众不断提高的要求相比还有差距，增强交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重。如东县“十二五”发

4、展规划把加快构建现代交通体系作为实现城乡一体化战略的重要工作之一，要求大力推进交通工程建设，进一步完善干线公路连接线和镇（区）间连接线，力争到2015年基本形成现代化的交通网络格局，总规模约600多公里，估计总投资约100亿元左右。二、交通基础设施建设筹融资面临的主要问题及分析目前如东县交通基础设施主要由高速公路、干线公路、地方一般公路及农村公路、桥梁等构成。高速公路建设资金由地方政府配套部分资本金，其余资金由省组建项目公司贷款解决；干线公路、地方一般公路及农村公路、桥梁的建设资金除部分来源于中央投资和省交通厅按等级和公里数测算的定额补助外，其余资金均需要县级财政配套拨付。投资需求

5、大，资金来源形式单一根据如东县“十二五”发展规划和已建交通工程预算价，预计“十二五”期间如东县交通基础设施建设资金需求量将达130亿元，其中县级财政需负担约90亿元。而由于交通为基础性产业，投资回报率低、投资回报周期长，县级财政收入的增长无法满足其投资需求，再加上县级财政总量小、项目多等困难，导致应由县级财政配套的资金无法及时、足额到位，投入严重不足，因此目前交通基础设施建设基本资金来源主要依靠银行贷款。（二）融资政策紧，资金筹集压力巨大近年来，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的不断扩大，地方政府投融资平台的负债规模急剧膨胀。国家宏观层面先后出台一系列文件，严控地方政府融资平

6、台贷款规模。2010年6月以来，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），财政部、发展改革委、人民银行、银监会等四部委联合下发了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号），对地方政府融资平台清理提出了明确的要求。面对“十二五”期间巨大的资金需求，县级交通部门的资金筹集压力前所未有。（三）偿债能力弱，融资可用资源贫乏成品油价税费改革后，原有的二级公路收费站被取消，如东县可用的收费权质押和规费征收保证方式均不复存在。目前如东县交通工程项目虽多，但却都是公益性无收益的基础设施建

7、设项目，自身不产生经营性现金流，无稳定的经营性收入，无法提供偿还债务的收入来源。三、应对交通基础设施建设资金筹集难的几点思考为确保县级交通工程快速有序推进，全力构筑县级层面良好的发展环境，笔者认为必须努力拓宽筹资渠道，积极探索建立交通可持续发展的资金保障机制，采取有效措施应对交通基础设施建设资金筹集所面临的问题，多渠道、全方位进行资金筹集，具体思考如下：（一）积极争取上级补助资金，维持资金链的延续在财政资金严重匮乏、银行融资难度极大的情况下，上级补助资金已成为维系县级