试论公证员在社会信用体系中的角色定位

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1、试论公证员在社会信用体系中的角色定位摘要：本文引入角色分析的方法分析公证员群体，探讨公证员在公证体制改革中的身份性质以及在社会信用体系构建中的角色扮演。关键词：公证员；角色；社会信用体系公证是市场经济条件下社会信用体系的重要组成部分，它在其中扮演着重要角色，发挥着独特的功能。二十世纪90年代以来，伴随着市场经济的逐步完善与发展，公证赖以生存和发展的经济基础、社会条件、体制环境等都发生了深刻变化，公证本身也在管理体制、运行机制、目标定位等方面也出现了一些与市场经济不协调的地方，公证改革被提上议事日程。2005年8月28日，《公证法》正式颁布。公证机构从原先的国家公证机关转变为“

2、依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”传统行政体制将逐步为新的公证体制所取代，随之而来的是公证员身份的改变，公证员群体能否从原来的国家公务员或国家公职人员，到转变为具有专家身份的职业化公证人，扮演好与其身份相一致的角色，是这场改革成功与否的关键。因此，本文就新时期公证员在社会信用体系中的角色定位进行浅要探讨。一、当前我国社会信用体系中公证员角色的现状中国自改革开放以来，以市场取向为主导的一系列改革取得了显著成就。但这一改革的背后，还隐藏着一个巨大的隐患—信用的缺失。目前，我国已把切实加强社会信用建设当作整顿和规范市场经济秩序的“治本”之策。

3、在构建社会信用体系中，公证发挥着极为重要的特殊功能。那么，公证员作为公证的主体，其在社会信用体系中的地位如何?扮演着什么样的角色呢?1.公证员角色在社会信用体系中被边缘化从理论上看，公证员角色在市场信用体系中是极其重要的独立第三者的角色，他以独立、公正、客观、平等的第三者身份为社会各界提供信用产品和服务。但是，如此重要的信用角色承担者，在现实的信用体系构建中地位如何呢?通过笔者调查发现，社会信用体系建设的实际操作中，公证员角色扮演实际上被边缘化了，无论是公证业界还是社会公众，都不把公证看作社会信用体系建设的重要组成部分。从原因上看，我国公众对信用机制还停留在搜集、利用历史资料

4、、对有不守信记录不予授信、以及对不守信者或欺诈者进行事后惩诫，而对交易过程中本身进行信用证明、信用监督这一重要环节却未予重视。从社会信用体系的结构来看，公证员这一第三者角色恰恰能在交易过程中提供有法律保证的信用证明、信用监督，因此，公证应该是信用体系的重要组成部分。但是，现实中，公证员角色在社会信用体系中的边缘化地位，无法保障其发挥应有的作用，这也是公证改革必须的解决的问题。2.社会转型期公证员角色的杜会认可度在增强毋庸讳言，中国社会正处于转型，当社会由农业社会向高速发展的工业社会转轨时，道德因其多元性和不确定性而无法成为社会秩序的拯救力量。这时，寻求一种制度上的弥补就成为社

5、会转型期的迫切需要。公证制度就很好地体现出了制度设计上的适用性，原因在于:其一，公证本身就是在创设一种公共信用，而鼓励信用讲求真实，恰好就是农业文明积极倡导的理念，公证人就很好地扮演了与农业社会的伦理道德相一致的角色。其二，公证人的职业是在法定的条件和程序上完成的，其信用或者说其道德是一种严格的规则适用的结果，因为公证人又可以很好地扮演工业社会中法律规则的角色，因此，它能够传承转轨后的社会形态。二、新时期我国社会信用体系中公证员的角色分化公证体制改革前，公证员身份是单一的公务员，履行着国家公职人员的职责;自公证体制改革以来，公证员身份分化为三种体制下的身份:行政体制下的国家公

6、务员、事业体制下的公证从业人员和合作体制下的公证从业人员。无论是哪种身份，公证员在社会信用体系中所扮演的角色都是相同的，只不过随着社会信用体系的不断发展与完善，角色在不断分化。具体表现如下:1.公证员在信用管理和信用服务上承担着重要角色公证员这一信用管理员、服务员的角色是由其职业的双重性决定的。一方面，《公证法》第六条规定“公证机构”依法独立行使公证职能，受权于国家而执行国家公务;另一方面，公证机构又是从事专业法律服务的证明机构。公证员职务的双重性既为公证当事人提供有普遍法律效力的法律文书，又为当事人提供即期的、现场的、对某一特定事项的多方位的法律服务。例如，以一项合作投资协

7、议为例，假定双方当事人是第一次接触，那么，在协议中至少涉及以下问题是双方互不信任的:对方的主体资格是否合法，对方的资信状况、财务状况是否真实，双方的意思表示是否真实，是否存在故意隐瞒风险的欺诈行为，协议内容是否符合相关法律的规定，违约责任是否明确等。律师、会计师、征信公司都可能解决其中的局部问题，但如果当事人需要在最短的时间、以最低的成本一次性解决这些问题，只有公证员才能承担起这一角色。因为:第一，公证员可以通过异地同行业协助机制，在最短的时间内行使当事人信用调查；第二，公证员有义务审查协议内容，保障交