北大刘剑文教授讲座记录

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1、法学院卓越法律人才成长论坛之——国家治理现代化与财税改革法治化：通向“中国梦”的强国之道主题讲座讲座内容摘要此份讲座内容摘要为活动工作人员速记版，仅为对主讲人所讲内容及其主要思想的一个摘录，仅供大家学习和参考使用。请大家善加使用，不要随意上传至网络。·讲座时间：2013/12/218:30—20:30·讲座地点：7号楼115教室·主讲人：刘剑文教授北京大学法学院教授，博士生导师，中国财税法学研究会会长，中国法学会常务理事，世界税法协会主席，日中租税法研究会中方主席，中国财税法学教育研究会会长，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员。《财税法论丛》主编、《月旦财经法杂志》主编、《税法学研究文

2、库》总主编等。创设“中国财税法网”和“中国税法网”。·主持人：郭维真老师·出席嘉宾：于文豪老师、李伟老师、李杰老师·讲座主题：“国家治理现代化与财税改革法治化:通向“中国梦”的强国之道”·讲座内容概要：刘剑文老师从中国的现状谈起，提到了关于贫富差距、三公消费、官员贪污、税务机关不依法办事等社会问题，并对此发表个人的意见与想法。他提出第十八届三中全会便要解决这些社会问题，例如提倡节约反对浪费的条例的出台等。但是，“财税体制改革为其重头戏”，刘剑文老师如是强调，由此引出本场讲座的主题“国家国家治理现代化与财税改革法治化:通向“中国梦”的强国之道”。刘剑文老师从以下六点对这一主题进行阐述：

3、一、三中全会与国家治理现代化刘剑文老师提到，三中全会《公报》与《决定》中总目标的新提法为推动国家治理体系和治理能力现代化。第五章（深化财税体制改革）中有个新提法：财政是国家治理的基础和重要支柱。由此可以看出我国改革的方向以及财政体制改革的重要性。法学院卓越法律人才成长论坛之——国家治理现代化与财税改革法治化：通向“中国梦”的强国之道主题讲座刘剑文老师强调要注意三个新提法：1.“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。2.“建立事权和支出责任相适应的制度”。3.“以法治为导向，建立‘科学规范、完整透明’的预算管理体制”。二、《决定》的脉络

4、、主线与亮点1.国家治理现代化的本质是法治化。刘剑文教授强调财税立法与财税改革的关系要理顺。一方面，财税立法能够确定和巩固财税改革的成果，使之更加规范化、稳定化。另一方面，财税立法能够促进和推动财税改革的成效，且在一定程度上发挥引领作用。2.国家治理的基础是财政。“关于财税改革问题不仅仅局限于第五章，应该说，三中全会决定从头到尾贯穿着财税改革的一个精神——财政是国家治理的基础和重要支柱。”刘剑文老师如是说。3.国家治理体系的纽带是央地财政关系。刘剑文老师强调，越是加强对政府工作的监督和规范政府权力的行使，越是在激励和帮助政府依法行政，并有利于巩固执政党的执政根基。只有这样，才能富有成

5、效地保证各国家机关各司其职、各尽其能、相互制衡，保证国家的健康发展和良性运转。4.国家治理能力的核心是“理财”而“治国”对于这一点，老师在之后的第五点：“财税法、财税法治及国家治理”进行了阐述。5.深化改革的重点是财税体制改革财产的背后是国家和纳税人的关系，是中央和地方的关系，是立法机关与行政机关的关系，也是政府与市场的关系。国家和纳税人的关系是重中之重。无论是从世界的历史还是中国的历史来看，财税是治理国家的关键。刘剑文老师指出，过去讲水能载舟，亦能覆舟，现在我们要说“税能载舟，也能覆舟。”法学院卓越法律人才成长论坛之——国家治理现代化与财税改革法治化：通向“中国梦”的强国之道主题讲

6、座三、为什么财税体制改革是重头戏？刘剑文老师分别从以下四点进行了阐述：1.法学界误读了财税法学这一法学领域，其并非是宏观调控的经济法学而是自成体系的，以收入、支出、管理这三个过程中的法律关系为对象的法学领域。2.财税体制改革低调、务实、成本低。3.财税体制改革对于国家稳定、富强以及长治久安有着重要的意义。4.财税体制改革是作为主线贯穿于其他改革之中。四、如何推进财税体制改革？刘剑文老师首先提到《决定》中的财税体制改革，强调第五章的24个字纲要和其他章节的相关表述。刘剑文老师进一步指出，推进财税体制改革应重点改革预算管理制度、完善税收制度，以及建立事权与支出责任相适应的制度。五、财税法

7、、财税法治及国家治理刘剑文老师提出“理财治国”，要充分发挥国家税收的作用：第一，提供高效优质的公共物品与公共服务；第二，对收入进行合理分配；第三，宏观调控。利用好财政工具，实现国家治理。六、财税改革法治化与“中国梦”刘剑文老师着重强调，在未来，我国方向应该为：“落实税收法定原则”，即如果没有相应法律作前提，国家则不能征税，公民也没有纳税的义务。但是，老师也同样强调：“不能操之过急，应当循序渐进。”他建议国家应用五到十年来完成税收立法工作，先将重要的税收问题