浅析农村水利工程管理的现状及策略

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1、浅析农村水利工程管理的现状及策略自20世纪80年代中期起，国家为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力。而农村小型水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面做出了重大的贡献，同时在农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营中发挥了巨大的作用。当前社会主义新农村建设对水利工作提出了更高要求，尤其管好用好农村小型水利工程，是推进新农村建设的关键。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过

2、程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。1.农村水利工程管理的现状随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几方面。1.1农村基层水利技术人员综合素质不高近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下。主要表现为：技术力量单薄、业务水平偏低，设计或监理工作多由县（区)级以

3、上相应单位负责。基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多。没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。技术资质不具备、多种职能融一身。使得基层水利部门不仅负责行政管理，而且技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。1.2工程管理滞后，设计施工不规范农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏

4、”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度不一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还存在着洪灾的危险。同时，农村小

5、型水利工程立项很少组织可行性论证.工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部出台的一系列法律法规、技术标准和规范.但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省的意识。另外，基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练。往往只注重功能的需求而很少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。1.3监控措施不完善、检测手段太落后多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。由于水利工程缺乏维修资金

6、，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。1.4财政投入不足由于农村地方各级财力紧，重建轻管，工程效益降低。严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套

7、，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决。1.5水利工程管理效率不高由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些农村水利工程运营方式单一没有很好开展多种经营项目，致使多数小水利工程荒废。一些水利机构管理单位既小像企业单位，也不像事业单位，致使水库安全管理人

8、员的工资增资、医疗保险、养老保险等无法办理，严重挫伤了管理人员的工作积极性。地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区、小流域工程，机电井和河道防洪工程处于无人管理状态，影响管理机构职员的积极性，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥2.解决策略2.1开发人力资源高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增