制约温州行政审批制度改革的因素研究导言

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7、言　　一、问题缘起。　　在国家管理政治、经济、文化等公共事务过程中，行政审批一直以来就被当作重要的事前控制手段。在经济社会发展进程中，当市场发生失灵或社会缺乏自律时，它就成了必要的应对手段，是政府行使行政权力的体现。在中国的计划经济时代，行政审批在各行各业的发展中发挥了不可磨灭的积极作用。但是，随着时间推移、时代进步，冗杂繁琐的审批流程、过多过滥的审批事项、缺乏完善的监督方式对于经济社会发展产生了不利的影响，市场活力被压抑、民众创造力低下，种种迹象表明，行政审批制度到了不得不改革的地步。　　行政审批制度的定义，即国

8、家组织部门运用国家行政权力对市场主体是否准入而行使审查权，从而决定是否准予其从事相关行业与行使对应权力的一项制度。1950年我国开始创立行政审批制度，通过行政手段来管理和控制经济社会生活。改革开放初期，市场逐渐发育，民众从业的热情和愿望高涨，出现了一大批创业发展的先行者，行政审批事项逐渐增多，此时政府职能尚不明确，市场导向还未形成，由于复杂的社会利益结构和利