我国城市建设投融资管理问题浅析

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1、我国城市建设投融资管理问题浅析：城市建设的好坏不仅影响着城市居民生活的质量，而且也影响着城市的发展。城市建设的实施要经过城市规划、投资、融资、建设等一系列过程来进行，而投融资则是其中最为关键的一个环节。改革开放以来，我国的城市建设调整了投资融资结构，取得明显成效，但是仍然存在着建设资金缺口大，融资渠道狭窄和融资管理混乱等问题。本文将在此基础上提出一些对策性建议，以期对城市建设的发展有所帮助。　　关键词：城市建设；投融资管理；问题；对策　　　　我国城市建设通过制定和实施一系列的投资措施，已取得了明显的成绩，但

2、是关键环节投融资方面还存在很多严重的问题，成为城市建设发展的瓶颈。因此要推动我国城市建设的进一步发展，必须加强城市建设投融资管理，使其规范化和法制化，加快投资多元化。　　　　一、概念界定　　　　1　城市建设。城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能

3、，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。城市建设的重点虽然是基础设施建设，然而，资金才是城市建设真正的“血液”，资金不足则成为制约城市发展的主要因素。　　2　投融资管理。投融资管理是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。投融资管理是一种政策性投融资，它不

4、同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。　　　　二、我国城市建设投融资的现状及问题　　　　改革开放以来，我国对城市建设投融资体制进行了改革，制定和实施了一系列的投融资措施，使城市建设投融资主体逐步多元化、渠道也逐渐拓宽，城市建设项目也逐步市场化。因此，我国城市建设得到了快速发展，但是城市建设投融资体制还没有真正地市场化和规范化，投融资方式仍然是在传统的机制下运行，我国城市建设投融资管理明显存在着如下问题：　　1　投融资主体单一。我国城市建设虽然经过改革开放的

5、洗礼，有了明显的发展，但是在投融资管理方面，仍然没有摆脱“政府主导型”的运作方式，城市建设主要的投融资主体仍然是单一的政府，投融资的主要责任和义务仍由政府承担。但是单一的政府财力有限，城市建设财力不足，将严重影响城市建设的发展，不利于吸引政府外的投资者，使得投融资主体多元化更加困难。　　2　投融资途径狭窄。我国城市建设资金需求量大，缺口多，严重制约着城市的发展，资金不足成为制约城市建设发展的瓶颈。我国城市建设市场观念淡薄，对待上级政策依然存在“等、靠、要”的思想倾向，没有充分用好用活上级政策。我国城市建设投

6、融资从总体上看，筹资的渠道过窄，方法不灵活，资金主要是财政拨款、地方财政投资、银行信贷资金和社会陸投资。但是随着城市建设规模的扩大，政府财政投入逐渐力不从心，使得政府银行债务不断增大，增加了还款的财政压力，增加投融资的困难。另外，我国城市建设投融资方式还没市场化，只是考虑总体规模采取均衡的投融资方式，很少会根据城市建设的项目性质来采取相应的投融资方式。　　3　投融资管理体系不健全。我国城市建设投融资管理不合理，没有配套的市场机制和相关的配套制度，城市建设和筹措资金步伐不一致，不协调，使得项目建设效率不高，影

7、响城市建设的发展。另外，我国城市建设投融资管理还缺乏相应的法制支持，使得项目管理缺乏完善的法律体系和金融市场作保证，在城市建设投融资管理体系中，对所有者、投资者和经营者的权利和义务，资金的、管理使用等都没有明确的法律说明，缺乏规范性，这些严重影响投资者的投资热情，也使新型的投融资方式无法实施。　　　　三、完善我国城市建设投融资管理的对策性建议　　　　1　投融资主体、方式多元化。我国城市建设要根据经济改革的要求，打破传统的以政府为主体的投融资模式，政府应该逐步退出投融资领域，可以通过招标的方式确定投融资的主体

8、。另外，我国现阶段的投融资方式比较单一，制约了城市建设稳定的资金，因此要积极灵活地运用多种投融资方式，筹集更多城建资金，加快城建的发展。可以积极地探索项目投融资、资本市场投融资、产业基金投融资等多种先进的投融资方式，构建以市场主导型为主的新型投融资模式，实现投融资方式的多元化，吸引更多资金融入城市建设当中来。　　2　完善城建投融资平台。随着中国资本市场的扩大，我国的城市建设投融资也会逐渐从传统的投融资方式向直接投