推进职业年金制度建立的动力因素探析

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1、推进职业年金制度建立的动力因素探析：F842文献标识：A：1009-4202（2011）03-089-02　　摘要职业年金是事业单位职工福利制度的重要组成部分，职业年金的建立对于事业单位来说具有重要意义。本文重点对事业单位建立职业年金制度的动因进行了分析，认为政府的政策推动为职业年金的建立做好了供给准备；事业单位建立职业年金制度可以减轻单位财政负担；人们对较高养老水平的追求是职业年金制度建立的内在需求动力；职业年金制度的建立还是应对当前我国人口老龄化的现实选择，也是全球养老金制度改革的大势所趋。　　关

2、键词事业单位职业年金人口老龄化　　　　随着2009年1月28日《事业单位养老保险制度改革方案》的正式下发，事业单位职业年金计划也浮出了水面。鉴于中国当前只实行事业单位的养老保险改革，因此，当前的职业年金制度仅指事业单位的补充养老保险。本文将重点探析促进事业单位职业年金制度建立的动力因素。　　一、政府的需求理论与政策推动　　政府通过政策来推动事业单位建立职业年金的理论基础是福利经济学。英国福利经济学家李特尔（I.M.D.Little）提出了个人经济福利增加的标准，主张把个人利益和社会利益协调起来，使得社

3、会福利达到最大。[1]又由于职业年金具有准公共产品属性，市场无法解决此类产品的资源配置问题，并且，职业年金制度的建立可以减轻政府在基本养老金上的财政负担，因此，理论界普遍认为职业年金的建立应由政府来供给。　　2010年4月，在召开的人力资源与社会保障部一季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基透露，“目前正在拟定事业单位养老保险改革试点的相关配套政策，重点研究基本养老金计发办法和职业年金试行办法。”可见职业年金计划已提上日程。职业年金计划是事业单位在国家相关部门法律的指导下，以单位为主体建立的一种额外福利计

4、划，既不同于国家举办的基本养老保险，也不同于体现个人责任的商业保险，是一种具有互济性和强制性的社会保险计划。　　长期以来，我国养老保险制度实行的是退休职工“双轨制”，最后形成了“碎片化”的制度。为了扭转中国养老保险“碎片化”的发展趋势，政府出台了事业单位养老保险改革的政策，以统一养老保险制度并保障退休待遇的公平性。国家人力资源和社会保障部于2009年1月28日正式下发了“事业单位养老保险制度改革方案”，其内容充分指出了我国事业单位养老保险改革的方向，即建立职业年金制度，以解决退休金“政企不公”的现象。

5、我国事业单位养老保险制度应形成“基本养老保险+职业年金”的复合型养老模式，基本养老保险替代率为60%，职业年金为20%。职业年金的建立使基本养老保险替代率由80%～90%下降到60%，由此减轻了政府的财政支出压力，这是政府推进职业年金建立的驱动力。　　二、事业单位的需求理论与动因　　事业单位养老保险改革的原则是既要坚持改革的帕累托改进原则，又要遵循养老金待遇的刚性原则。事业单位对职业年金制的需求基于帕累托改进原理，此原理是福利经济学派先驱、意大利经济学家帕累托（Vil-fredoPareto，1848

6、-1923）为了使闲置资源得到充分利用而提出的改革标准。帕累托最优是指在不减少一方福利的情况下，就不可能增加另外一方的福利，是社会资源配置达到的一种最优状态。[2]帕累托改进是指在不减少一方的福利时，通过改变现有的资源配置而提高另一方的福利，逐渐向帕累托最优靠拢。事业单位养老保险的帕累托改进是通过养老保险制度的政策规定——“建立职业年金制度”来实现的。即以不减少当前退休者的待遇为前提，通过参与职业年金计划而增加个人退休后的待遇，这就成为事业单位建立职业年金的理论基础。　　事业单位的工作人员占国家科技人

7、才的80%，他们是科技发展的主力，也是社会建设的主力，因此，他们应得到很好的福利待遇，免除其后顾之忧，以提高工作效率。然而，事业单位员工的养老保险即将改革，使其与企业养老水平看齐，那么事业单位员工的养老金水平将大幅度下降，这将使员工懈怠工作、降低工作效率。但是，事业单位职业年金制度的建立将会扭转这一局面，这一制度不仅保障事业单位员工的养老待遇不降低，还会统一政企之间的待遇水平，从而显示出事业与企业间的公平与公正。职业年金计划通过退休后的延期福利待遇可以保留和吸引事业单位的高端技术人才，进而增强事业单位

8、的内部凝聚力和外部市场竞争力。　　由此可见，职业年金制度的建立不仅可以留住人才，也可以提高其工作效率，这将会给事业单位带来前所未有的发展机遇，因此，事业单位具备了足够的动力来推动职业年金的建立和发展。　　三、职工的需求理论与动因　　人们对职业年金的需求理论基于职业年金效用。效用是丹尼尔•伯努利1738年在解释圣彼得堡悖论时提出的，其含义是指对于消费者通过消费或者享受闲暇等使自己的需求、欲望等得到满足的一个度量。相应地，职业年金效用便是消费者在