我国民营企业并购国有企业法律问题研究

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1、我国民营企业并购国有企业法律问题研究随着国有企业并购活动的如火如荼，作为我国市场经济重要主体的民营企业，也加入了国企并购重组的浪潮。这在一定程度上促进了民营企业的发展，同时也加快了经济体制改革的步伐。但是，在我国现有的法律环境下，民营企业在并购国有企业的过程中暴露出一系列的法律问题，遇到不少法律障碍，产生了许多法律问题。因此，为民营企业并购活动提供完善健全的法律保障是十分必要的。　　关键词民营企业收购法律保障　　一、民营企业并购理论概述　　理论界对于民营企业的界定目前存在两种说法：根据所有制性质来界定：民营企业即非公有制企业；根据经营主体来界定：民营企业是相对于国有企业而言，即国家经营

2、或国家所委托机构经营的企业之外的所有企业。那么，相对于第一种观点而言，第二种观点的界定方式更侧重于经营方式，体现了民营企业的基本特征，适用性更强。但是不可否认，这两种观点都存在一定的片面性。因为如果从法律的范畴来定义民营企业，那么合伙、法人或者公司既是它的法律形态，且产权是其根本问题。将民营企业经济理论的研究引入法律领域，民营企业的基本含义可以从以下三点进行概括：1、以一定的产权归属关系为基础；2、以民众经营制度为特征，；3、贯彻民众经营行为。这种既定将产权主体与经营主体分开，更具科学性和全面性，既包括了产权主体与经营权主体相一致的民营企业，又包括了二者不一致的民营企业，例如：实行民营

3、且公有经济不控股的外资和内资企业；实行民营但公有经济控股的内外资企业；以及实行民营且内外资中公有制的企业等。　　企业并购是指一家企业以现金、债券、股票、或者其他有价证券的形式，通过直接出资、收购债权、控股等多种手段，购买其他企业的资产或者股票，以获得其他企业资产的实际控制权，并且使其失去法人地位或者对其拥有控制权的行为。20世纪90年代初，民营企业对国有企业的并购及改制逐步发展，民营企业并购国有企业，可以使其生产效益和社会的整体效益得到显著提高。通过国家政策及法律的扶持，是民营企业获得有利的竞争地位；以并购的方式达到降低企业经营成本和风险的目的，进而实现规模效益；三是通过并购，使企业的

4、法人治理结构进一步完善。这些因素都促进了民营企业的健康可持续发展。　　二、民营企业并购中存在的主要问题　　（一）由于法律地位不高导致民营企业自身能力局限　　首先，民营企业的法律内涵还不够完善。目前，对于民营企业的界定，无论是学术界还是相关的政策法律文件，都没有一个统一的定义，这必然导致民营企业的法律生存空间非常有限。其次，对于民营企业来时，存在着严重的政策性歧视。在确定民营企业的市场主体地位以及赋予其国民待遇时，政府往往将民营企业与国有企业进行区别对待。使得民营企业在并购国企的过程中，权益保护处于弱势地位。第三，民营企业存在较大的市场准入障碍。近年来，虽然国家政策对民营企业的市场准入给

5、予了一定的支持，但是在一些领域依然存在着巨大的准入障碍，例如新型服务领域和自然领域。在保险、对外贸易、金融、卫生和教育等行业也实行着严格的准入限制。而在这些方面，现行的法律法规也欠缺明确的认定与规定。　　（二）信息公平失衡带来的法律风险问题　　民营企业在并购国有企业的活动中，往往处于弱势地位，主要表现在信息获取和分析的能力上：（1）没有严格的法律规范保障信息的真实和完整，导致产权交易的信息失衡。而由此引发的问题不仅是国有资产的流失，更大大增加了民营企业并购的风险。（2）由于信息的公开度不高，导致并购中的相关利益主体信息缺乏，在并购实践中，出现市值评估虚高、虚低并存的现象。最终，无可避免

6、地对并购双方造成利益损害，进而使补偿标准等权益无法得到有效的保障。（3）由于信息不对称带来的法律风险。在上市公司的并购活动中，相关法律法规的不完善、既有法规之间的冲突，导致民营企业并购行为易游离于法律法规之外，从而是民营企业的并购效果受到直接的影响。　　（三）政府对企业并购的管理欠缺规范　　由于政府通常以国有资产管理人的身份参与并购活动，必然会造成一些非市场化的行为。而政府针对并购中可能产生的垄断现象、对国有资产“增值保值”的要求、以及对国有企业的支持等问题，缺乏明确有效的政策与规章制度。除此之外随着国有企业并购活动的如火如荼，作为我国市场经济重要主体的民营企业，也加入了国企并购重组的

7、浪潮。这在一定程度上促进了民营企业的发展，同时也加快了经济体制改革的步伐。但是，在我国现有的法律环境下，民营企业在并购国有企业的过程中暴露出一系列的法律问题，遇到不少法律障碍，产生了许多法律问题。因此，为民营企业并购活动提供完善健全的法律保障是十分必要的。　　关键词民营企业收购法律保障　　一、民营企业并购理论概述　　理论界对于民营企业的界定目前存在两种说法：根据所有制性质来界定：民营企业即非公有制企业；根据经营主体来界定：民营企业是相对于国有企