我国港口推行地主港模式的可行性分析

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1、我国港口推行地主港模式的可行性分析：地主港模式作为一种全新的管理模式已在世界各国有所推行，我国的个别港口也开始实施地主港经营管理模式。这种模式具有显著的优越性，同时也具有一定的局限性，在此结合我国的实际情况对其进行探讨。本文首先介绍了地主港的模式及推行这种模式的意义。接着分析了我国港口推行地主港模式的现状。继而探讨我国港口推行地主港模式的可行性。最后对全文进行总结。　　关键词：地主港模式　港口　管理　　　　一、引　言　　　　港口作为发展国民经济的基础性设施，为推动改革开放政策的实施和经济快速发展发挥了巨大的作用。近年来，我国港口的管理模式朝着“公私合作”关系的方向过渡，港口重新构建

2、组织系统，港口管理机构以“地主”身份出现，即地主港模式代表了港口的一个新的发展方向。　　　　二、地主港模式的概念　　　　所谓“地主港”模式，就是政府通过规划界定港口的区域范围，委托港口管理机构代表国家拥有港区及后方一定范围内土地、岸线和基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把码头租赁给港口企业经营，实行产权和经营权的分离。政府收取岸线、土地等公用基础设施的出租费用，用于港口基础设施的滚动发展，而码头的上部设施，如库场、机械、设备等经营性设施则由经营人自己建设、配备、维护、管理和使用。　　从概念上讲，政府所委托的港口管理机构，首先不能是港口经营企业。

3、而是代表政府行为的港口管理部门，当然，也可以由港口管理机构通过组建政策性投资，公司来负责筹集资金，建设港口的社会性或公益性基础设施，形成的资产和债务归港口管理机构所有，然后将建成的泊位区通过市场公开招标方式出租给码头经营企业，再通过收取的租金和土地开发所得偿还基础设施建设债务。因此，依据《港口法》第6条“……依照前款确定的对港口具体实施行政管理的部门。以下统称港口行政管理部门”的界定来说，地主港模式管理的执行主体就是各港口所在市、县的港口管理局，而不是经营性的企业。　　　　三、我国推行地主港模式的意义　　　　“地主港”模式是美国和欧洲、亚洲～些国家主要的港口融资建设方式。其　　本质

4、上并不影响政府对国有资源的所有和控制。具体地讲，港口岸线与土地一样是不可再生资源，港口岸线作为具有特别使用功能的资源，更显出其宝贵性和稀缺性，因此，政府有效控制港口岸线资源具有必要性和紧迫性。目前，国内主要通过两种手段控制岸线资源：一是业主投资港口占有岸线，这是一种私有化的形式；另一种是港务局政企分开后的港口集团公司以国有性质的形式占有岸线。《港口法》实施后，港口行政与经营实施政企分开是其主要特点之一。但政企分开后，不管是国有的港口企业，还是私营企业(业主)，都把追求利润最大化作为企业的主要经营目的之一，从而容易忽略港口岸线的合理化利用。　　实行地主港模式的主要意义有：(1)避免企

5、业以利润最大化为目的对稀缺的岸线资源拥有永久所有权，确保政府始终掌握岸线所有权，使港口岸线合理化利用在源头上得到控制；(2)缓解政府在港口建设方面的资金不足；(3)为港口发展带来重要的战略伙伴，这些合作伙伴往往是大型物流企业、航运企业、货主或国际著名码头公司等。　　　　四、我国港口推行地主港模式的现状　　　　随着我国经济的发展和与国际接轨的程度越来越高，“地主港”模式已在国内初步得到应用，南通已进行了有益的探索：在洋口港的开发模式上，南通和如东县政府采取滩涂折价的方式，与香港保华集团合资成立了开发建设公司，一期投资4亿元，近海吹填30平方公里滩涂作为临港工业园区，通过招商引资出售土

6、地，启动了一批招商项目，从而收回投资。有关人士认为，这种运作模式特别适合以工业港为主的港区建设，已包含了地主港内容。但还不完全是地主型港口建设模式。　　通吕河口码头的建设则比洋口港更进了一步。为了确保华能电厂电煤输运，南通市政府投资近2亿元，在通吕河口建设散货码头。待华能电厂专用码头形成生产能力后，通吕散货码头作为政府投资的公共基础设施租赁给港口企业经营。该项目的实施，实际上是地主型港口建设模式的一次有益的尝试。　　福建省将选择条件较好的8个待建、新建港口实行此模式建港，转让经营权；大连大窑湾北岸也采取“地主港”模式建港，规划总投资100亿元。目前，“地主港”模式已引起国内各地方政

7、府的重视。　　　　五、我国港口推行地主港模式的可行性　　　　我国港口推行地主港模式，具体可采取如下策略：　　1.实行政企分开的港口管理模式　　虽然目前我国各港口已实现了政企分开，但从实际情况看，港口管理体制中重政轻企的现象仍比较严重，各个港口更多的是扮演政府角色，代表国家行使职权，这种体制下无法实施地主港融资模式。从事港口经营活动的港口经营人，应尽快地从依附于港口管理当局的地位转而作为独立的民事主体存在，并承担责任期内的法律责任，朝着现代企业寻求独立发展；港口主管部门