提升我国科技创新的绩效水平

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1、提升我国科技创新的绩效水平近年来，我国科技创新取得了较快的发展。在国家实施创新驱动发展战略的背景下，科技创新工作的绩效将直接影响着我国产业升级的步伐，决定着今后我国经济发展的速度和质量，必须重视研究提升科技创新工作绩效的策略。一、我国科技创新绩效现状根据国家统计局2007年~2013年间的数据计算，从技术创新投入角度看，科技支出占我国财政支出比重一直比较稳定，平均数为3.55%;研究与试验发展经费支出的年均增长率为21.79%;研究与试验发展人员数量年均增长率为13.67%(表1)。根据国家统计局2006年~20

2、12年间我国大中型工业企业的数据(表2)计算，从技术创新产出角度，新产品项目数年均增长率为14.89%,研究与试验发展项目数年均增长率为15.7%,新产品产值年均增长率为23.32%,新产品销售收入年均增长率为22.45%。数据显示，在我国政府科技创新投入占财政总支出的比重保持稳定的情况下，企业的科技创新工作活跃，新产品项目数量、新产品产值和销售收入都呈现快速发展，说明我国技术创新的工作绩效有了较快的提高。从专利成果的角度看，新世纪以来，我国发明专利受理量发展速度明显加快，特别是近年来的发展速度更快（图1)，但各

3、地区发展不均衡（表3)。此外，通过《专利合作条约》国际专利申请受理量超过2万件，同比增长15%，位居世界第三位。可见，我国科技创新发展速度在原有基础是明显加快，科技创新的质量不断提高，在世界范围的竞争力不断提升。我国发表的科技论文平均被引用次数与世界平均水平还存在较大距离，但论文被引用次数的增长速度超过其他国家，显示了我国科技创新工作绩效提升的潜力很大。近年来，技术市场成交额年均增长率为22.55%。高技术产品占商品进出口贸易总额比重一直保持在29.45%左右，贸易额年均增长约12.62%,略高于商品进出口贸易总

4、额年均增长率12.36%(表4)，反映了我国科技创新的转化应用水平逐渐提高。二、存在的问题1.科研管理体制需要进一步完善，科技资源配置不合理。从研发投入的角度看，市场已在我国总体科技资源配置中起决定性作用。近年来的统计数据显示，我国企业的研的比例已经超过70%，但科技体制仍存在权力分配失衡的问题：科技体制之内权力分配过于分散；科技体制之外的资源很少，资源配置行政化程度较高。2.产学研用协同不够紧密，创新体系整体效能亟待提升。产学研用有效结合，要求协作各方形成多方共赢、能力互补的保证机制，而我国产学研用协同各方在合

5、作动力和能力方面仍有欠缺。_是大学和科研院所由于拥有充足的政府资源，但更愿意承担纵向课题，缺乏与企业合作的动力。这些纵向课题与企业的实际需求不一定相吻合，或者吻合度并不高。二是科研机构的能力和优势未能充分满足企业技术升级的迫切愿望，对大学和企业的功能还缺乏有效的分工和合作，导致创新体系整体效能不高。三是产学研用协同创新缺乏长效机制。我国产学研用合作的创新项目多数是短期协作，缺乏专门、统一为企业技术创新服务的科研机构，导致对同一产业领域的相关技术缺乏长期的跟踪和研究，解决不了一些影响产业发展的重大技术问题。近年提出

6、的产业技术创新战略联盟是一种重要的产学研用协同创新组织形式，但在我国还处于初级发展阶段。3.企业创新主体地位还未真正确立，创新活力有待提高。从总体上看，由于存在制约企业创新的体制机制，我国企业自主创新水平还有待提高，创新主体地位还未真正确立，表现在企业对外开放合作水平较低，在确定科技创新方向方面没有话语权，参与重大科技项目的决策不多，技术发明专利于企业较少，研发经费投入占企业主营业务收入的比例与国际先进国家的水平还存在差距。企业在自主研发能力、技术与推广应用能力、科研人才培养方面比较薄弱，一些大中型高技术企业的研

7、究机构与国内外一些科研机构相比还有差距。科研评价导向不够合理，科技创新缺乏持续健康发展。高校一般对科研工作人员有量化要求，在折算为科研业绩后进行相应补贴。这种评价机制能调动科研人员的积极性，但由于对科研工作没有进行科学的分类，缺乏多样化的评价标准和合理的评价指标；评价方法比较简单，难以形成长效机制。同时，对科研人才评判与选拔机制也比较功利化，导致科研人员比较注重短期现实利益，缺少对研究工作的长远性规划，科技创新缺乏可持续支撑。1.政策驱动的创新多，原创性科技成果少。我国科技创新成果的迅速增多，主要得益于科技创新鼓

8、励政策的引导。以专利工作为例，专利申请数量之所以大幅度增多，有市场需求牵引的原因，但一些企业是为了获得高技术产业的认定或获得相关科技经费的奖励。这样的创新机制导致我国原创性科技成果比重不高。例如，浙江省2013年的专利授权量超过达20万件，在国内省份中列第2位，但其中发明专利的比重仅占6%左右。三、对策建议1.培育市场机制，优化资源配置。摆脱所有阻碍科技知识应用的障碍，培