我国水资源安全法律对策研究

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1、我国水资源安全法律对策研究摘要水作为自然的元素、生命的依托，是人类文明进步的基础、国家生存发展的保障，事关国家发展和民族兴衰。目前我国水资源安全法律保障制度严重落后于水资源发展现状，体系构建不够科学，运作机制不够完善，不能真正保护其安全。本文分析了我国水资源的现状、特点，指出我国现有水资源安全法律体系存在的不足，建构具有实践性和可操作性的水资源安全法律保障体系的框架模型，从而保障我国水资源经济安全、生态安全、社会安全和战略安全的实现。　　关键词水资源安全法律对策　　简介：潘军臣、李叶林，四川省社会科学院法学研究所，法律硕士研究生；牟娜娜，山东省师范大学文学院研究生。　　：D922.6：A：10

2、09-0592（2012）11-005-02　　水资源的保护如同我们人类对于生命的维护，所谓“人命大于天”。工业革命以来，由于人为破坏、自然灾害、法制缺失等原因，水资源安全系数降低到历史最低值。作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源是维系生态平衡和可持续发展的重要基础，其安全关乎国家安全、民族兴盛。作为国家生存与发展的基本保障条件，水资源安全的法律保护日益受到政府和学界的关注。　　我国正在享受工业化之福，也正在品尝工业化之祸。目前中国诸多地方为水发愁，一旦有限的水资源被污染，其后果是不堪设想的。近年来我国水安全事件频现：缺水，水污染，水生态退化。水资源正在遭受着巨大的威胁。解决我国日益

3、复杂的水资源问题，根本上要靠制度、靠政策、靠改革、靠法律。法制是破解目前我国水资源安全所面临的严峻问题的钥匙，因此，构建水资源安全法律保障体制是中国当下亟待解决并具有前瞻性的课题。　　一、水资源安全的概念　　针对“水资源安全”的界定，学界众说纷纭。有说“供水安全就是水资源安全”，还有说“水资源安全是指对一个国家来说，该国拥有主权的、或实际占有的、或可得到的各种水资源，其在数量和质量上能够保障该国经济当前的需要、参与国际竞争的需要，以及可持续发展的需要”等等。笔者认为，把水资源安全分为广义的水资源安全和狭义的水资源安全，可以更好地把握水资源安全的内涵。　　水资源安全的广义界定，即国家之整体利益不

4、因水灾害、水短缺、水污染等情势出现较大损失；水资源的循环系统不会遭受到威胁；水资源可以帮扶经济发展所必须的情态。而其狭义界定，即在水资源及水环境的承受范围内，其供给可保障人、经济、社会之良性发展，以维系生态良好之需求。在本文论述中，笔者侧重从狭义的水资源安全角度对本问题予以探析。　　二、我国水资源现状　　建国至今，尤其改革开放三十余年以降，我国的水资源无论在利用、配备、安保等领域的效果是有目共睹的，对国民经济等有着较为显著的突出贡献的。当然，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源总量少、利用方式粗放、污染极为严重、环境恶化率高等亦突出，对未来可预见到时期内的国民经济发展存留

5、有威胁。　　自上世纪八十年代至今，国家水利电力部水文局对国家的水资源总量做过一个统计。截止2002年，根据当年水资源公报，全国水资源总量为28261亿m3，比常年多2.9%。全国水总量占降水总量的45.1%，平均每km3产水量为29.8万m3。　　自上世纪九十年代初至今，伴随国际环境总体趋势的变化，我国的水资源也有着自身的变化，无论是降水总量，还是水资源数量都略有减少，北方枯水较为严重。多条大江大河枯水期的长时间断流等不利因素的困扰，有可能激化南北水供需之间的矛盾。　　三、水资源安全保护保护问题国内外研究现状　　（一）国外对水资源安全保护方面的研究和实践　　二战后，国外学者已对水资源安全保护的

6、技术和制度等问题开始探讨。Falkenmark首提水资源压力指数，作为衡量水资源稀缺程度以及安全程度的重要指标，为水资源安全保护的度量和保障体系建设提供了一个权威的国际参考标准；2002年英国不列颠安全与水文研究所的研究人员Sullivan等研究提出了水贫困指数（WPI），由资源（R）、途径（A）、利用（C）、能力（U）和环境（E）五部分组成，保证取值在O-100之间的等权数学表达形式为：WPI=（R+A+C+U+E）/5。　　在制度研究方面，美国的ChalesW.Howe以科罗拉多河为例，研究了水权市场摘要水作为自然的元素、生命的依托，是人类文明进步的基础、国家生存发展的保障，事关国家发展和

7、民族兴衰。目前我国水资源安全法律保障制度严重落后于水资源发展现状，体系构建不够科学，运作机制不够完善，不能真正保护其安全。本文分析了我国水资源的现状、特点，指出我国现有水资源安全法律体系存在的不足，建构具有实践性和可操作性的水资源安全法律保障体系的框架模型，从而保障我国水资源经济安全、生态安全、社会安全和战略安全的实现。　　关键词水资源安全法律对策　　简介：潘军臣、李叶林，四川省社会科学院法学研究