我国粮食安全忧思及其法律对策

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1、我国粮食安全忧思及其法律对策粮食是自然再生产和社会再生产的统一体，既受特殊的自然条件制约，又受体制机制等社会因素的影响，保障粮食安全既要克服不利的自然条件限制，又要理顺僵化的体制机制。市场经济是法治经济，今后我们必须改变以往过分依赖政策解决粮食安全的做法，注重法律作为一种正式制度对保障粮食安全所具有的长效作用。为了达到这一目的，应从粮食产业本身的弱质性及我国的基本国情出发，有针对性地作出法律回应。一、问题的提出20世纪70年代世界范围内粮食危机的爆发，粮食安全问题一下成了全球瞩目的问题。1974年11月，在第一次世界粮食首脑会议上，联

2、合国粮农组织正式提出了粮食安全的概念，并将其定义为：“保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。”此后这一概念的内涵不断得以丰富，1996年11月，世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和行动计划认为：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”粮食安全问题在我国不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题和政治问题，保障粮食安全不仅需要政策扶持，更需要法律支持。二、我国粮食安全的忧思（一）粮食产业弱质性的忧思1、粮食生产面临

3、着特殊的市场风险。一般来说，任何产品、任何行业只要参与市场调节和市场竞争都会遇到市场风险，但是粮食作为一种人们生活不可替代的必需品，在受市场规律支配时，具有特殊的风险性。首先是供给弹性大于需求弹性，导致粮食价格剧烈波动。一方面，因生理需求的刚性，无论粮食价格如何上涨，人们都得去购买，去消费，不会因为粮食价格上涨而不吃粮或少吃粮。如果因种种原因导致供不应求时，人们就会产生心理恐慌，想方设法多买粮、多存量，粮价就会陡然上升。结果诱使农民扩大生产，尔后形成供给过剩，供给过剩又导致价格下跌，迫使农民缩减生产，又出现供给短缺，继而又会带来价格上

4、涨，这样循环往复，不断扩大，无法自动平衡，从而形成一种特殊的市场风险。另一方面，受生理需要的限制，人们的消费数量又相当有限，不会因为供过于求、粮价下跌而多吃。粮食需求的这种特殊性通过市场传递给粮食生产者，常常造成增产不增收，而更多的历史经验显示，越是市场上粮食丰收的时候，越是“谷贱伤农”的时候。其次，粮食供给形成的周期长，致使生产供给量偏离供需平衡量，市场风险难以避免。虽然任何新增生产能力都要经历一定的形成周期，即从初始投资到向市场提供产品都需要一段时间，但对粮食而言，由于是一种生物产品，具有特殊的生长环境和较强的季节性，这个时间就显

5、得特别长，在这段时间内，市场上供应现状没有改变，市场的诱导仍然在发酵，继续吸引生产者扩大生产规模和增加投入，从而使将来的粮食供应超过市场需求成为必然，结果使粮食遇到难以预料的新的市场风险。2、粮食生产面临着变幻无常的自然风险。粮食的劳动生产率不仅取决于劳动者的生产态度、生产经验、生产手段等主观能动因素，而且还取决于土壤、地形、气候、雨量、温度、湿度等客观自然因素。我们常说“瑞雪兆丰年”就是自然因素对农作物尤其是粮食生产重大影响的典型写照，而现实中也常常会出现这样的情况，人们事先信心满怀，为粮食来年丰收作了充分的准备，投入了大量的人力、

6、物力，但一场“风云突变”，几乎一夜之间使人们的幻想化为了泡影。也就是说有时候社会生产率的增长甚至弥补不了自然生产率的降低。所以，粮食生产要冒很大的自然风险。（二）对我国特殊国情的忧思1、耕地资源人均数量少、质量低。我国虽然国土辽阔,总面积达960万平方公里，但耕地目前大约只有18.26亿亩,若按2011年官方统计的13.39亿人口计算，人均耕地为1.36亩，仅为世界的40%。在全世界26个人口在5000万以上的国家中，我国人均耕地数量仅高于日本、孟加拉国，居第24位。另外，耕地质量总体水平偏低。一是全国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的

7、占一半以上，不利于耕作；二是受荒漠化影响，我国干旱、半干旱地区耕地的绝大多数已不同程度退化，质量堪忧。2、水资源短缺且分布不平衡。就水资源的总量来看，根据水利部提供的数据，我国水资源总量为2.8万亿立方米居世界第六位，按2011年13.39亿人口计算，人均占有量只有2091立方米，不到世界平均水平的14。就水资源的分布来看，我国水资源在空间分布上是南多北少，东多西少，而我国的华北、西北地区又拥有大量的耕地资源，但因为缺水严重地影响到了这些地区的粮食生产能力；在时间分布上，我国降水的季节主要在6-8月份，在其变化节奏上难以适应粮食作物生

8、长的需求。与此同时，我国粮食产量的重心在不断北移，2000-2007年粮食产量中心纬度北移了近1度,从而导致水资源区域供需失衡更加明显。3、自然灾害频发、气候影响恶劣。我国是一个自然灾害频发的国家，地震、海啸、泥石流、暴