泰罗科学管理对我国当前公共管理实践的启示

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1、泰罗科学管理对我国当前公共管理实践的启示一、泰罗科学管理理论主要内容1、泰罗科学管理理论概述泰罗的主要观点是通过提高效率来增加企业的盈余，通过应用科学的方法来增加工人的工资，主张把蛋糕做大，以增加雇主和雇员双方的收益。他的管理原理，强调应用科学的方法，创造集体的协调和合作，以达到最大的产出量以及培养工人的能力。根据这些观点，泰罗发展出一整套管理方法，具体有工时和动作研究、差别计件工资制、寻代和培训头等工人、任务管理、设立职能工长和提出管理层的例外原则等等。哈罗德?孔茨（Kocmiz，H)对泰罗的管理思想简述为：用科学系统的知识代替经验的方法；尽最大

2、可能培养人，从而使他们自己和公司都取得最大的成就；最大的产出量而不是限制产出量；实现人们彼此合作以代替混乱的个人主义；在集体活动中取得协调一致等?2、泰罗科学管理理论的精要泰勒对科学管理作了这样的定义，他说：“诸种要素一一不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。协调，不是不和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”这个定义，既阐明了科学管理的真正内涵，又综合反映了泰勒的科学管理思想?广义地讲，对通常所采用的最佳管理模式可以这样下定义：在这种管理体制下，工人们发

3、挥最大程度的积极性；作为回报，则从他们的雇主那里取得某些特殊的剌激。这种管理模式将被称为“积极性加刺激性”的管理，或称任务管理，对之要作出比较。3、泰罗的科学管理的指导思想科学管理的核心是要求管理人员和工人双方实行重大的精神变革。(1)泰罗科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)实现最高工作效率的手段，是用科学的管理代替传统的管理。二、我国公共管理事业存在的弊端1、政府权力过于集中，且管理主体单一公共事业在相当程度上是人们群众和基层单位的事务，因而地方政府应该承担更多的管理责任。但是就目前我国的管理体制来看，政府部门管的太多，控制的太紧。实际上，

4、大部分社会公共事务不宜政府直接办理，因为不同地区适应不同的政策并且各地也有不同的情况。而政府只能在宏观上去把握，不可能去管束微观方面，应为这样不仅浪费了太多资源，也有可能造成决策错误。2、效率低下在公共事业领域同样存在着效率低下的问题。公共物品作为一种稀缺品，特别是某些自然资源，其早面是含有很高的成本的。而传统的公共事业管理部门对公共物品供给的价格过低，供给管理者随着需求的变化调整供给量，而不是调整价格，结果造成了稀缺资源的大量浪费。其实不只是自然资源方面的浪费，还有人力资源的浪费。一些制度造成分工不明确，几个人甚至更多的人在重复相同的工作。3、管

5、理范围不明确政府在哪些方面该管哪些地方不该管不是十分明确。我国既有的对社会公共的管理体制是在新中国建立后的特殊的历史条件下形成的，其基本特征是与计划经济体制相应的，是“大政府、小社会，的管理模式?导致这种现象在某种程度上是由于政府对于管理范围不明确。4、组织方面的管理体制不完善虽然当代我国政府已经认识到了民间公共事业组织在社会发展中的重要作用，但是由于缺乏必要的管理体制导致有的民间公共事业组织没有得到正确的引导，从而没有发挥应有的作用。民间公共事业组织自下而上兴起发展过快，致使管理跟不上需要?5、僵化的政府组织结构难以面对市场变化目前我国政府的组织

6、结构还没有完全从传统的科层结构转变为扁平的组织，这样造成政府组织日益刻板僵化和动作迟缓，难以灵活应对竞争活跃的市场经济和利益多元的公众期望。另外政府机构林立、部门膨胀，财政不堪重负，政府陷入了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，行政效率低下。三、新公共管理与泰罗科学管理的交叉1、新公共管理的内涵新公共管理以自利人（selFinierest)为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。2

7、、泰罗科学管理与新公共管理理念的共通点(1)提高效率是共同的价值取向提高生产效率是泰罗科学管理思想的出发点和归宿。科学管理的目的就是要培训和发掘企业中每个工人的才干，使每个工人尽他天赋之所能，干出最高档的工作以最快的速度达到最高的效率，使得泰罗的科学管理具备了在新公共管理模式中应用的广阔前景。波利特认为，新公共管理中的管理哲学，和泰罗科学管理的价值取向是完全一致的。(2)绩效标准与绩效评估新公共管理继承了泰罗管理思想中关于明确的绩效标准与绩效评估的观念。泰罗的科学管理思想主张对员工的工作成效进行测量，并且根据其工作绩效支付报酬，新公共管理完全继承了

8、上述做法。根据其效率取向，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政管制，而