浅谈强化央行国库事中监督

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1、浅谈强化央行国库事中监督【摘要】预算资金是我国进行社会经济和科技发展的最基本的物质保障，对我国的各项事业都有着十分重要的意义。因此，在新的经济形势下，要加强对央行国库的事中监督，才能保障我国预算工作的顺利进行。本文阐述了央行经理国库的重要性，并分析了影响央行国库监督工作的原因，进而有针对性的提出了几点强化央行国库事中监督的措施。【关键词】强化央行国库事中监督前言：预算资金是保障国家公共管理职能可以正常行使的物质条件基础，其具有公共性、合规性、安全性等特点，是选择央行国库管理模式时所依照的标准。在实行国库资金运行的时候，也要

2、保证决策权、监督权、执行权这三项权利的分离。自从改革开放以后直到现在，央行监理国库的情况证明了，这是我国在管理国库中最为有效的方式，符合我国的基本国情。一、我国实行央行经理国库的重要性（一）提供有效的监督机制从法律意义上来讲，预算资金最终是归社会中的人们所有，在其实行过程中要特别注重其公平化和透明化，因此就要有一个有效的监督管理机制。虽然我国当前有人民代表大会和国家审计机构，但是人大侧重的是事前的审核和批准，审计部门侧重的是事后的核算和监督。在具体的实践当中，此二者无法做到十分有效的对预算资金进行监督管理。所以，对资金的事

3、中监督就变得十分重要。而央行具有独立、公平、协调等特点，可以胜任这一职责，实现对预算资金的事前、事中、事后、三个阶段的连续监督和管理。（二）提供良好的安全保障预算资金的作用不是盈利，而是完成社会公共目标，所以，其对于安全性的要求很高。普通的商业银行是营利性的企业，其根本目的是获取利润，具有一定的经营风险性。而央行的性质是金融类别的政府部门，不存在营利性，也没有经营风险。而且，央行能够通过垂直管理制度达到对资金公平、公正的进行监督和管理工作，以保障预算资金的完整和安全。二、影响我国央行国库监督工作的原因。（一）相关烦律法规法

4、律法规陈旧、老化从法律角度上来说，国家除了在1985年出台的《国家金库条例》和1994年出台的《预算法》当中，对我国央行国库监督的权限进行了规定之外，至今也没有出台新的相关方面的法律法规。在这些法律和法规当中，关于央行国库监督方面的内容针对的都是上个世纪的社会状况和经济条件，对于现代国家财务和央行发展情况十分不符。而且，其中的相关规定笼统，不利于在具体情况下对相关工作进行约束和管理。（二）集中支付对国库监督的削弱虽然国家已经对国库集中收付进行了改革，但是集中支付的流程导致了国库的财政监督工作转变为只对相关的凭证和票据进行审

5、查，而对于拨付的对象和拨付的原因却没有限制的权利。随着国家财政部门国库业务的改革，国家又陆续发布了一系列有利于财政国库的政策，导致了央行国库事中监督的进一步形式化。这些改革和政策使央行从过去的主导国库管理的地位弱化到现在的从属地位，也使央行在对预算资金的监督作用发生弱化。（三）人员配置方面的缺陷当前央行中的人员配置是一种“倒金字塔”的形状，基层的工作人员数量较少。但是，国库监督的主要工作任务和业务又都集中在基层。这就到这了基层工作人员不足，上层领导人员过剩的不良现象。同时，央行国库人员很难得到补充，使得人员老龄化严重，工作

6、效率比较低下，对国库的监督工作效果产生一定程度上的影响。三、强化央行国库事中监督的措施（一）建立和完善相关法律法规要想使央行国库事中监督工作得到更好的进行，就要有完善的法律基础做后盾。国家的立法部门应当积极行动，坚持由央行监理国库。对现有的相关法律法规进行修改和完善，并有针对性的建立新的法律法规，明确央行在预算资金监督工作当中的地位和权利。保障央行国库事中监督的权威性。另一方面央行应当主动与财政部门联合，针对当前社会经济的实际情况，对相关政策进行调整和完善，明确各方面的具体职责。在年度预算计划当中，对于有追加计划的项目，应

7、明确的进行标示，并向相关部门申请批准之后方能执行。此外，国家还应当根据相关法律法规的具体规定，对央行国库内部的管理、约束的规章制度重新进行修订，进一步完善管理制度和工作职责，明确业务目的和业务流程，是其内部监督功能更加完善，以更好的发挥其监督作用。（二）优化集中支付，强化央行监督职能由于过去的财政国库集中支付流程对央行的监督职能有一定程度上的弱化。对预算资金的完整和安全具有很大的影响。因此，在加强国库资金管理的情况下，应当将财政国库集中支付改为有国库直接进行支付。同时把预算以外的资金和财政专户一同并入央行国库的管理当中，避

8、开商业银行的操作。这样能够有效的减少贪污腐败的发生，通过央行国库事中监督的进行，对预算资金进行有效的管理。总结：央行国库事中监督对于我国整个社会经济的发展都具有十分重要的意义，它能够对我国的预算资金进行有效的管理，使我国的各项公共事业得以顺利的进行，从而保证我国社会经济的稳定、和谐的发展。