推进生态文明建设规划纲要

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1、推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）国家林业局二〇一三年九月40目录前言1第一章生态文明建设肩负着重要历史使命2一、生态文明建设的国际背景2二、生态文明建设的国内背景3三、生态文明建设的历史使命7四、林业肩负的重大职责8第二章推进生态文明建设的基本思路9一、指导思想9二、基本原则9三、发展目标10四、总体布局12第三章推进生态文明建设的战略任务13一、着力构建国土生态空间规划体系13二、着力构建重大生态修复工程体系14三、着力构建生态产品生产体系17四、着力构建维护生态安全的制度体系19五、着力构建生态文化体系1940第四章推进生态文明建设的重大行动21一、生态

2、红线保护行动21二、重点生态功能区建设行动22三、森林保育和木材储备行动24四、湿地修复行动26五、沙化土地封禁行动27六、物种拯救行动28七、城市林业建设行动29八、美丽乡村建设行动30九、木本粮油发展行动31十、生态文明宣教和林业信息化行动32第五章推进生态文明建设的政策措施34一、政策支持34二、措施保障3640前言党的十八大对建设生态文明作出了全面部署，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设，开辟了人类文明建设的新境界，开启了中华民族永续发展的新征程。生态文明建设对新时期林业发展提出了更高要求，赋予了林

3、业前所未有的历史使命。林业必须主动服从服务于国家战略大局，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，切实履行保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展、建设美丽中国、为应对全球气候变化作贡献的重大职责，着力构建国土生态安全空间规划体系、重大生态修复工程体系、生态产品生产体系、支持生态建设的政策体系、维护生态安全的制度体系和生态文化体系，全面实施十大生态修复工程，加快构筑十大生态安全屏障，大力发展十大绿色富民产业，为建设生态文明和美丽中国，实现中华民

4、族永续发展作出新贡献。国家林业局为认真贯彻落实党的十八大精神，组织编制了《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》。40第一章生态文明建设肩负着重要历史使命生态是生物在一定自然环境下生存和发展的状态，文明是人类社会进步的状态。生态文明则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态，生态文明建设的核心和要义是维护自然生态平衡、实现人与自然和谐。一、生态文明建设的国际背景全球生态危机已经成为人类生存与发展的最大安全威胁。2005年联合国发布的《千年生态系统评估报告》指出“近数十年来，人类对自然生态系统进行了前所未有的改造，使人类赖以生存的自然生态系统发生了前所未有

5、的变化，有60%正处于不断退化状态之中”。当前，全球主要存在8大生态危机：森林大面积消失、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、干旱缺水普遍、洪涝灾害频发、全球气候变暖。这些生态危机都是人类破坏自然生态系统的结果，都与林业密切相关。评估报告特别强调，由地球上的各种动植物以及生物过程所组成的各种复杂多样的生态系统，对于人类的福祉起着至关重要的作用。评估报告特别警告，我们再也不能对生态系统维持子孙后代生存能力的状况漠不关心了；世界上每一个角落的每一个人的选择，都将决定人类的未来。40正是基于对自然生态系统重要性认识的不断深化，在联合国的倡导和推动下，国际社会

6、已经形成了一些全球和区域性的生态治理机制，采取了重建森林、防治荒漠化、保护湿地、拯救物种、应对气候变化等一系列重大行动。同时，促进可持续发展和绿色增长成为全世界关注的焦点。2011年底，联合国环境规划署发布的《迈向绿色经济》报告指出，绿色经济可显著降低环境风险与生态稀缺，提高人类福祉和社会公平。报告认为，在绿色经济政策的引导下，如果全球每年将约1.3万亿美元（约相当于全球生产总值的2%）作为绿色投资投向10个关键经济部门，到2050年即可推动全球向绿色经济转型。报告将林业列在自然资本投资领域的第一位。在国际大背景下，我国全面提出和部署生态文明建设，顺应国际潮流，凸显了我国作

7、为负责任大国和倡导人与自然和谐的意志和决心。二、生态文明建设的国内背景半个多世纪以来，我们党在带领人民摆脱贫困、走向富强的过程中，一直以世界眼光和战略思维关注着森林问题，对生态文明建设进行了不懈探索。——早在新中国成立初期，毛泽东同志就告诫人们：“林业将变成根本问题之一”，并提出“绿化祖国”、“实行大地园林化”。中央政府还确定了“青山常在，永续利用”的林业建设方针。——1978年，经邓小平同志批示，我国启动了世界上规模最大的生态修复工程——三北防护林工程。1981年，在邓小平同志的倡导下，全国人大作出了关于开展全民