惠湾管办〔2017〕号-惠州大亚湾（国家级）经济

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1、惠湾管办〔2017〕17号惠州大亚湾开发区管委会办公室关于印发大亚湾区盐业体制改革工作方案的通知各街道办事处，区属各单位：《大亚湾区盐业体制改革工作方案》已经2017年第18次区管委会常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区工贸局反映。惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会办公室2017年12月20日-11-大亚湾区盐业体制改革工作方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《广东省人民政府关于印发广东省盐业体制改革实施方案的通知》（粤府〔2016〕141号）和《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市盐

2、业体制改革工作方案的通知》（惠府〔2017〕27号）精神，加快推进我区盐业体制改革，结合实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上，推进盐行业供给侧结构性改革，创新管理方式，严格市场监管，建立健全公平竞争、监管到位的市场环境，逐步形成符合我区实际的盐业管理体制，促进行业健康可持续发展。（二）基本原则。突出食盐安全。完

3、善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，完善社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘，保障食盐质量。-11-释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式提升核心竞争力，引领行业发展。注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，统筹推进各项改革工作。坚持依法治盐。贯彻落实盐业法规政策，加快标准体系建设，建立健全监管制度，明确各方监管职责，创新管理方式，实施依法治理。（三）主要目标。通过改革，完善食盐专营制度、专业化监管体制和食盐储备制度

4、，保持合格碘盐覆盖率90％以上，供应价格基本稳定，确保食盐质量安全和供应安全。改革食盐生产批发区域限制和食盐政府定价机制，进一步释放市场活力，实现盐业资源有效配置。构建政府食盐储备和企业社会责任储备体系。按省、市的部署要求完善我区盐业监管体制改革方案，2017年底前实现政企分开。到2018年底，全面完成省、市部署的各项任务，建立新的食盐专业化监管体制，实现盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足。二、重点任务（四）完善食盐专业化监管体制。理顺管理体制，明确监管责任。坚持政企分开改革方向，实施盐业主管机构、食盐安全监管机构与盐业公司分开。按照省、市的部署要求，稳

5、步推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，逐步将食盐质量安全管理与监督职能移交区市场监督管理局负责-11-。区工贸局作为区盐业主管机构，主管全区盐业工作，负责制定全区盐业发展规划和产业政策；负责储备盐管理工作，保障市场供应和盐行业发展稳定；负责区内的盐业管理和监督工作。区编办要按照省、市机构编制部门的统一部署，结合我区实际完善《大亚湾区食盐监管体制改革方案》，明确机构、职责和人员编制调整办法。（区编办牵头，区工贸局、市场监督管理局、盐务分局配合）（五）完善食盐定点生产、批发、零售专营制度。严格落实国家、省和市有关食盐定点生产和批发专营企业数量只

6、减不增的要求，以我区现有食盐批发企业为基数，不再新增食盐批发企业。全区不再核发食盐零售许可证。我区尚未有食盐定点生产企业，现有食盐批发企业1家（广东省盐业集团惠州有限公司大亚湾分公司）。现有食盐定点生产和批发专营企业许可证有效期延长至2018年12月31日。自2019年1月1日开始，现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应经营活动。未取得食盐批发许可证的各类商业流通企业不得从事食盐批发。鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整

7、合。（区工贸局会同区盐务分局牵头，区市场监督管理局配合）（六）改革食盐生产批发区域限制。-11-取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，生产企业可进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。改革食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。（区工贸局、盐务分局、市场监督管理局牵头）（七）