惠州大亚湾经济技术开发区

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1、惠州市大亚湾经济技术开发区土地整治规划编制说明（2016-2020年）惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局二〇一八年三月目录第一章规划编制背景与过程1第一节规划编制背景1第二节规划编制方法3第三节规划编制简要过程5第二章土地整治实施评价7第一节上一轮土地整治实施情况7第二节上一轮土地整治取得的成效12第三节上一轮土地整治存在的问题13第三章规划编制基础说明15第一节规划基础数据15第二节规划基础图件18第四章土地整治潜力调查评价与测算20第一节农用地整理潜力调查评价与测算20第二节高标准基本农田建设潜力调查评价与测算24第三节垦造水田潜力调查评价与测算

2、24第三节农村建设用地整理潜力调查评价与测算25第四节城镇工矿用地整理潜力调查评价与测算27第五节土地复垦潜力调查评价与测算30第六节宜耕后备土地资源开发潜力调查评价与测算33第五章规划目标37第一节确定规划目标的依据37第二节规划目标确定37第六章项目安排39第一节土地整治项目的确定39第二节农用地整理项目40第三节建设用地整理项目40第四节综合整治项目41第七章投资与效益42第一节资金测算42第二节土地整治效益分析46第三节规划实施可行性分析51第八章规划协调53第一节与相关规划的协调53第二节部门协调与公众参与5564第九章土地整治规划实施保障体系5

3、7第一节构建规划实施保障措施体系的总体思路57第二节保障规划实施的措施5864第一章规划编制背景与过程第一节规划编制背景十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作，站在国家安全战略高度提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地战略；坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构布局，推动城乡区域协调发展；坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生；坚持以人民为中心的发展思想，完善共建、共治、共享机制，不断提高人民群众的满意度。十三五土地整治规划要求紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循新发展理念，实施藏粮于

4、地和节约优先战略，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设、特色小镇建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。《大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2010-2015年）》实施以来，在促进城乡统筹发展、强化土地管理的法律效力、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、确保耕地占补平衡及保护生态环

5、境等方面起到了重要作用。随着大亚湾区64经济社会的持续快速发展，上轮规划的战略定位、实施背景发生了深刻变化，对土地管理参与宏观调控的要求也越来越高，急需重新编制土地整治规划，以促进全区经济社会与土地资源协调发展。上轮规划实施以来，大亚湾区经济社会发展形势发生了巨大变化。国家确立了以人为本的科学发展观，转变经济增长方式，经济增长速度由高速向中高速转变，经济发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变，经济向结构更合理、形态更高级、分工更有效的阶段迈进，经济发展长

6、期向好的基本面没有变，新的增长动力正在孕育形成，发展前景十分广阔。但结构性矛盾和周期性矛盾交织，工业产能过剩、劳动力成本快速上涨、财政金融风险有所上升、局部地区生态环境恶化等问题日益凸显。在这种背景下，上轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，需要及时进行规划调整，以保证全区经济社会又好又快发展。为顺应国家土地管理形势需要，在《广东省土地整治规划（2016-2020年）》和《惠州市土地整治规划（2016-2020年）》编制后，惠州市大亚湾经济技术开发区将土地整治规划工作纳入“十三五”国民经济和社会发展规划及相关专项规划，从本区

7、的实际需要出发，通过开展土地整治规划的编制，科学引导国土资源综合整治，逐步完善农业基础设施，改善生态环境，提高农业的生产能力和综合效益，促进农业经济发展和社会主义新农村建设，转变增长方式，为惠州市大亚湾经济技术开发区社会经济发展做出贡献。64第二节规划编制方法一、规划编制方法规划主要采用的方法如下：（一）定性分析法深入分析大亚湾区经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定经济社会发展对土地整治的要求和土地利用战略。（二）定量分析法采用相关分析法、趋势外推法、层次分析法、回归分析法等多种定量分析方法对各类土地整治类型潜力进行预测。（三）公众参与利

8、用媒体和网站等宣传媒介，对土地整治规划进展、目标和主要内容进行宣传