欧盟能源新战略的核心内涵及其启示意义

《欧盟能源新战略的核心内涵及其启示意义》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、欧盟能源新战略的核心内涵及其启示意义欧盟委员会于2010年11月10日正式发布名为《能源2020__寻求具有竞争性、可持续性和安全性能源》的战略文件。这是欧盟近年来为保障能源供应安全和实现应对气候变化目标所采取的重大举措，对未来十年欧盟能源新战略的优先行动领域进行了系统的战略规划，具有重要现实意义。《能源2020》战略文件出台的基本背景从产业、经济、福利及安全等角度讲，能源问题都是欧盟当今面临的最大挑战之一。欧盟是世界最大的能源净进口者，其对外能源进口依赖度越来越高。据欧盟委员会的警告，欧盟能源净进口依赖度2005年为50.5%，到2030年将提高到占欧盟全部能源需求的70

2、%。更准确地说，欧盟0前40%的石油从中东进口，到2030年，这个数字将增加到90%。欧盟对天然气的外部需求也大致相似：目前欧盟40%的天然气从俄罗斯进口，30%来自阿尔及利亚，25%来自挪威。到2030年，欧盟所需天然气的60%将来自俄罗斯，其对外部天然气的总进口依赖度将达到80%。对外部能源的严重依赖意味着欧盟能源安全面临巨大挑战。欧盟能源依赖的重点区域一一中东和俄罗斯，并不能让欧洲感到安心。中东地区的持续动荡及其对石油价格的影响，俄罗斯和乌克兰近年来天然气之争而引发的危机，都让欧盟认识到确保能源安全供应的重要性。同时，随着许多新兴经济体的快速发展和对能源需求的激增，欧

3、盟敏感意识到全球能源市场竞争更趋激烈，自身能源供应的脆弱性亟待改善。虽然欧盟成员国能源上的相互依赖不断增加，但欧盟内部能源市场并未统一，在透明度、市场准入方面远未达到应有的潜力。能源企业发展仍面临成员国的不同规则和实践制约。此外，欧盟内部能源供应安全也因投资和技术进步拖延而受到削弱。例如，欧洲电力生产的45%是以核能和水力发电为基础，但受这些发电设备使用寿命限制，到2020年，欧盟部分发电设备将失去三分之一的发电能力。这意味着需要更新和扩大现有发电设备及能力，并寻找安全可靠的替代能源，实现真正一体化的内部能源市场。欧盟委员会注意到各成员国自2008年提出的国家能源效率行动方

4、案进展不尽如人意，在再生能源利用和提高能源运输效率方面进展缓慢。成员国能源政策相互影响曰益显现，能源相互依赖是大势所趋，需要在欧盟层次上制定更加统一的能源政策。因此，欧盟成员国需要在基础设施开发问题上与能源过境国和生产国等第三方加强协调与合作。欧盟也认识到在欧洲层次制定再生能源开发和新技术研究政策的重要性，以及促进统一能源市场在提高效率和形成规模经济的重要意义。以2006年3月欧盟发布《绿皮书》为标志，欧盟正式开启了未来能源政策的辩论。欧盟逐步形成能源安全三原则：供应的安全性、竞争性（用得起）和环境可持续性。对外实行一致的共同能源政策日益成为欧盟成员国的迫切需要。2007年

5、3月，欧洲理事会通过《能源和气候变化一揽子计划》，为欧盟确定了三大0标：到2020年，欧盟减温室气体排放减少20%，欧盟的再生能源份额提高20%，欧盟能源效率提高20%。但是，欧盟既有能源政策难以实现2020年的既定目标，也不能适应欧盟面临的长期挑战。欧盟及其成员国有必要采取更强有力措施，整合欧洲能源市场，使能源政策欧洲化。这就是欧盟委员会发布《能源2020》新战略文件的基本背景。欧盟能源新战略的核心内容新出台的这份《能源2020》战略文件，明确了欧盟在能源领域的中期政策目标，强调欧盟需要在能源生产、使用和供应方面进行意义深远的变革。为此，新战略文件拟定了未来五个优先领域及

6、其相应行动计划。第一，实现能效的欧洲，争取到2020年实现节能20%的目标。提高能效是欧盟2020战略的核心目标之一，也是实现欧盟能源和气候变化长期目标的关键。新战略文件强调，能源效率是减少温室气体排放、提高能源安全和竞争性、为消费者提供更能用得起的能源，以及创造就业的最有效方式。新战略文件呼吁强化相关的政治承诺。成员国、区域性和地方性机构要在综合性的国家能源效率行动计划指导下，加强政策执行力度。能源产业要把能效B标和能源技术创新整合到产业模式中。在实现能效欧洲这个优先领域，新战略文件提出四项具体行动计划：一是从住房和交通建设中最大限度地挖掘节能潜力。包括加快能源革新，公共

7、部门树立表率，提高交通系统能效，降低对石油的依赖。二是提高产业效率增强产业竞争性。通过扩展对能源和资源密集型产品的生态设计要求，从能效上支持欧洲产业的竞争性，并在产业和服务业执行能源管理规划。三是加强能源供应效率。在生产和分配领域，能源效率都应成为核心要求。四是充分利用国家能源效率行动计划。第二，建设真正统一的泛欧能源市场，确保能源自由流动。新战略文件强调创立更加一体化、更具内在联系和竞争性的欧洲能源市场对欧洲民众的重要性，指出进一步发展再生能源需要继续得到相关支持，要确保这些支持的连贯性和可持续性。文件强调跨欧能