林业行政执法与管理

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1、林业行政执法与管理台州市黄岩区农林局浙江省台州市318020摘要：目前，森林资源遭到人类的破坏，沙漠化扩大，水土流失等都在不断地发生在人类的周围。为了杜绝这种生态平衡的破坏，给人类提供一个更好的地球环境，国家必须要使用林业行政执法手段来保护森林资源，这也是最直接、最有效的方法。木文将简单讲述林业行政执法的概况、目前存在的问题以及探讨林业行政执法的管理。关键词：林业；行政执法；管理引言林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院出台的《关于加快林业发展的

2、决定》体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关神圣的使命。《决定》进一步说明了林业行政执法在目前已制约着林业的发展，林业行政执法改革势在必行。1.林业行政执法基木概述当人类从原始社会发展到群体部落定居的时候，产生了一词：社会。社会的产生并不意味着人类可以离开自然资源而单独生存，恰恰相反，人类社会要发展就得仰仗着可贵的自然资源，于是人类对森林资源的消耗速度吓得惊人。历史表明：人与自然和谐相处时，人类所面临的自然灾害就会明显减少；人与自然相互抗拒时，人类则会受到各种自然灾害的侵袭。对森林的保护，对违反林业保护行为进行严厉的行政执法，实际上是保护我们自己，为我们的子孙后代创

3、造一个和谐美好的地球环境。2.林业行政执法的现状与不足2.1林业行政执法的法律依据我国常用的法律依据有《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国种子法》《种木种子生产、经营许可证管理办法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，此外还有《行政处罚法》等。林业行政执法的法律依据不仅是林业执法部门行使执法权的法律依据，也是执法部门在行使执法权的行为规范。2.2林业行政执法存在的问题(1)多头执法，杂乱无序从目前林业行政执法队伍来看，林政部门作为林业行政主管部门的执法代表外，苏余部门如森林公安机关、森林植物检疫站、

4、野保站、木材检查站在林业行政执法吋，都需要受其林业行政机关的委托。当遇到任何违反林业保护行为吋，这些单位由于未取得合法委托，而未能及时行使执法权，查处涉林的各类林业行政案件。(2)相关部门执法职权重合森林公安机关是国家公安机关派驻林业的具冇武装性质的治安行政力量，赋予了它林业刑事侦破权和森林法授权的林政处罚权；林政部门是林业行政机关的内设机构，是林业综合执法部门；森林植物检疫站、野保站、木材检查站则是根据林业行政机关的委托，履行各自的职责。在实际工作中，这些部门往往会出现职责推诿、超职权范围管理、争抢行使行政处罚权等行为。这样使得执法部门失去凝聚力，不能够起到严厉打击违法犯

5、罪活动的0的，从而失去了“严管林”的真正意义。(3)县级林业行政主管部门法制机构不健全根据林业行政处罚程序的规定，县级林业主管部门可以确立1个内部机构，统一处理林业行政处罚工作。而在实际操作过程中，人部分县级林业主管部门未设有林业法制机构，没奋确实起到监督和行政处罚作用，致使林业执法存在自由性、随意性，降低林政执法的标准。1.林业行政执法与管理3.1林业行政执法注意将行政责任与刑事责任衔接林业行政执法部门履行的是行政权，对一些轻微的违法行为做出一定的行政处罚。但冇一些林业违法案件已经达到了严重危害社会的程度，则要及吋将案件移交到公安部门，依法追宄其刑事责任。例如，各种乱砍滥

6、伐林木、非法占用林地和恶意捕杀野生动物等违法犯罪行为，就触及了刑法。为了更好地实现林业执法部门行政执法与刑事追责的衔接，林业执法部门应该对林业行政执法移送涉嫌犯罪案件工作进行细化分解，从而规范行政违法案件与刑事案件的衔接。此外，在日常执法过程中，要加强与专项执法行动的有效衔接，通过对林区的巡山护林，清理整顿木材经营加工市场，严格惩处违规征占用林等活动，以此达到实例宣传、严格执法、震慑犯罪的B的。为了维护林政执法工作中的执法制度，使法制体系日趋完善，一是要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，做到用制度管人，用制度约束人•，二是上级机关采取明查、暗访、面谈，以

7、及结合查阅资料、召开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的问题，便于及吋更正。3.2完善执法体系当前，林业行政执法体系要在和谐社会发展的基础上建立。首先要规范林业行政执法行为。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。要使0前林业行政执法现象焕然一新，那就要对行政执法的行为方式进行严格规范。比如将行政事业费纳入国家或地方税收，使林业行政执法不受利益驱动。二是要提高林业执法队伍的综合素质。行政执法人员除了要熟悉本部门执法所需要了解的法律法规以外，还要通过教育、培训和资格认证等形式切