浅议农村集体财务的系统性管理

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1、浅议农村集体财务的系统性管理【】当前农村集体财务管理还不是很规范，存在着一些问题，如财务制度不健全，会计核算工作不扎实，民主理财活动走过场等，影响着农村的稳定。本文通过分析农村集体财务管理存在的问题，提出了解决这些问题的一种方案即农村集体财务的系统性管理，通过完善规章制度，明晰职责权限，强化监督检查等措施，保证农村集体财务管理的规范性。　　【关键词】集体财务；系统性；管理　　　　一、引言　　农村集体财务的系统性管理是指由农村上级主管部门、村干部、村庄民主理财小组成员以及其他群众共同参与的，旨在保证农村集体财务管理的合法规范，保障农村集体资产的安全完整，维

2、护广大农民群众的合法权益，保障社会的和谐稳定。　　二、农村集体财务管理中存在的问题　　目前虽然有关部门就加强农村财务规范化管理制定了一系列法规政策，各级经管部门做了大量的工作，农村集体财务管理取得了明显的成效，但部分村庄财务管理中仍存在着家底不清、管理混乱等现象，造成矛盾纠纷多、干群关系不团结、集体财产流失等问题。经调查，农村集体财务管理中主要存在如下问题：　　（一）财务制度不健全、监督管理不到位　　目前，部分村庄缺乏比较完善的财务管理制度，有的村庄虽有一些所谓的规章制度，但这些制度并没有发挥约束机能。如村干部素质低，不少村庄财务收支形式上村“两委”成员

3、都签字审核，实际上常常是村支部书记或村主任一个人说了算，存在着极大的个人主观随意性，这客观上给一些村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。　　（二）集体资金管理不规范、收支混乱　　有的村干部收入不入账，坐支现金；有的巧立名目，以工程款、交通费、考察费、工作补贴等名义乱支乱花；有的采取“虚报冒领、少花多报、重复报销”等手法套取侵占集体资金；有的村庄白条抵库数额很大，长年占用集体资金；个别村庄甚至存在工程款已列支但工程尚未动工的现象。　　（三）会计核算工作不扎实，存在账账、账实不符等问题　　一些村庄会计经常变换，新任会计对业务不熟悉；部分村庄会计和出

4、纳岗位没有分开设置，职责权限分工不清；有的村庄会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重；有的村庄违反有关现金管理制度规定，现金与银行存款总账、代管款总账没有分开设置，有的村庄虽有现金日记账但记账不清，余额不真实；有的村庄没有严格按照有关账务管理的要求设置总账、明细账，不能及时记账、对账、结账等，导致账目漏记、账实不符的问题突出。　　（四）民主理财活动走过场，村民民主管理意识淡薄　　有的村庄不建立民主理财小组，或者村庄虽建立了民主理财小组，但民主理财人员都是村支部书记或村主任的人，理财小组形同虚设，民主理财活动走形式，不能真正起到民主监督的作用；有的村庄民主

5、理财人员素质低，掌握的财务知识少，不具备岗位胜任能力。　　（五）财务公开流于形式，公开内容不全面　　部分村庄财务公开不及时，不能做到定期财务公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；有的村庄财务虽然公开，但内容不规范、不全面，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公开，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开。　　三、农村集体财务系统性管理应采取的重点措施　　（一）完善规章制度，明晰职责权限　　1.依据法律法规，完善村级规章制度。村庄可依据财经法律法规以及农村集体经济组织财务制度，根据村庄实际情况建立规范、适用的村庄财务管理制度。常见的规章制度有货币资金管

6、理制度、集体资产管理制度、债权债务清理办法、民主理财制度、财务公开制度、档案管理办法等。　　2.明确分工，权责分明。村庄应当分别设置会计和出纳岗位，账款分管，互相监督。禁止村委会主任或村支部书记兼职会计或出纳，直接经手现金收付等。村庄财务审批、执行、记录，财物、档案保管，财务监督应当由不同人员分岗担任，明确各岗位的责任与义务。　　3.集体重要事务应当民主决策。按照事情的性质和涉及金额的大小，集体一些重要的事务在决定时要相适应地召开村“两委”会议或党员、村民代表会议甚至召开村民大会进行民主决议。　　（二）以现金收付为主线，加强财务日常管理　　1.严格现金管

7、理。村庄应当按照现金管理规定收付、使用现金，村干部不能存在未经批准坐收坐支、白条抵库、超限额留存现金以及超范围使用现金等问题。　　2.加强收据管理。村庄发生的一切资金往来，都要使用上级主管部门统一规定的收据，收据使用连续编号，当期收入当期入账。乡镇经管部门要建立村庄专用收据领用、销号登记台账，监督村庄使用好专用收据。禁止村庄私开不合规收据或收款不入账、入账不及时等。　　3.村级账务核算管理。村庄集体账务处理可委托乡镇经管部门代为核算，村庄设报账员定期向经管部门报账。乡镇经管部门应保证村集体资产所有权、使用权、审批权和受益权不变，基本核算程序不变，监督管理

8、机制不变。报账前，由民主理财小组组长召开村庄理财会议，乡镇政府可派人参加理财会议