试论农村集体财务管理的治本之策

《试论农村集体财务管理的治本之策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论农村集体财务管理的治本之策笔者多年来一直在县级从事农村财务管理工作。最近，县里组织对全县三十六乡镇七十二村的财务管理情况进行了检查，笔者全程参与了检查并对检查情况进行了汇总。根据平时掌握情况与检查情况，笔者认为当前农村财务管理存在问题较多，带有一定的普遍性，且受外部环境大气侯影响，如不立即采取综合措施加以系统解决，必将危及农村基层政权稳定，削弱党在农村的领导。一、主要问题1、农村财务管理透明度不高，为少数干部所把持，特别是为少数主要干部所把持。当前在农村，农民除了在家从事农事生产外，一有空闲就外去打工，或从事工副业生产，心思都用在发展经济创收上去了，出于对乡村干部的信任，

2、认为集体的事有干部在管，不用自己操心，客观上放松了对乡村集体财务管理问题的监管。同时，部分干部动机不纯，想通过把持集体财务管理，达到个人牟取私利的目的，不愿公开农村财务，接受外界监督。此次检查，真正定期公开了财务的村只有三分之一，还有三分之一的村为应付检查临时搞了公开，剩下的村全年没有搞一次公开。更有甚者，有的村，村级财务由村支书一人把持，村里资金不仅由村支书一只笔审批，而且村支书直接插手现金收支，不仅其它村干部包括村主任不知村财务现状，村会计和出纳也形同虚设。那些坚持原则的村会计，往往被长官随意撤换，仅二oo四年，全县近六百个村，有六分之一的村会计被更换，其中非正常更换占一

3、半。由于会计稳定性差，往往由长官决定，所以现在大多数会计都抱着明哲保身的态度，不敢认真坚持原则。由于财务管理透明度低，有的村干部混水摸鱼，或趁机大肆侵吞公款，或大吃大喝挥霍公款，或假公济私，以招商引资名义送情送礼，实为个人谋取私利。lOcaLhoSt2、农村财务管理民主程度低。全区近六百个村中，真正实行了民主理财的村不足六分之一。这些村，往往成立了由三至五名群众代表组成的民主理财小组，民主理财小组可以定期审核村集体收支，每年组织一次财务清理，并负责向村民代表会议或全村村组干部党员会议报告。这些实行了民主理财的村，一般财务管理较为规范，负债相对要少，干群关系较为融洽，集体班子战

4、斗力强，各项工作基本上都能顺利开展。而有些村，虽然也成立了民主理财小组，但小组成员完全由干部指定，并不真正履行财务管理监督职责。还有些村，虽然群众选举成立了民主理财小组，但有名无实，村里不支持其开展活动，收不到监督效果。还有些村，根本没有成立民主理财小组。村里大小财务事项，就由几个村干部说了算。由于民主程度低，损害集体利益的错误决策时有发生。如某某村，在化解债务中，村干部违规私下里将集体桔园以低价出售给某关系户，幸而群众举报，在镇里的干预下进行公开拍卖，才没有造成集体资产流失。3、部门监管乏力。农村财务管理的主管部门是农村经营管理部门。可近些年来，这个部门却有日益边缘化的趋势

5、。君不见，在乡镇机构改革中，在农村税费改革中，农村经营管理部门动辄人员被精简，机构被撤并。湖南省常德市武陵区和津市市的乡镇经管机构相继被撤并。该市其它县市的乡镇经管机构虽然得以保留，但现在生存困难，由于经费缺乏，权威不够，手段软弱，根本没有能力履行农村集体财务监管职能。有的乡镇经管站也对村财务进行了审计，但审计出的问题很难得以执行。4、违纪违规打击不力。一是打击不及时。许多问题其实早就发现了，但一直迟迟得不到处理。直到群众上访告状上级部门查处闹得不可开交后才处理。而迟到的处理往往是马后炮，有些责任人走了，才下一纸处罚空文，应付上级和百姓。二是打击从轻。许多贪污私分违纪金额巨大

6、的人，只要一退赔，一律从轻发落，给一个很轻的处分，有的甚至异地为官。某村支书，因个人经济问题在村中已不能立足，镇不得已免除了他的村支书职务，但迟迟不给处分。直到镇乡镇机构改革之时，他以未受处分身份参与镇林管站人员竟聘成功后，镇纪委才将处分下达。尽管群众不服，上访到县里，但此事现在仍不了了之。所以现在群众怕的不是上级不来清帐，而是清帐后的不处理。而少数贪官们失去了违纪违规处罚的制约，在财务管理上面是更加为所欲为。二、深层原因1、集体财务管理监督主体长期缺位。这是笔者想要陈述的一个重要观点。村集体财产属于全体村民所有，村干部只是代表全体村民行使财务管理权力，为村集体发展服好务。从

7、这个道理上讲，村民是主人，村干部是仆人。如仆人管钱用钱，肯定是要向主人汇报钱的来路去向的，遇重大财务决策肯定是要征求主人意见的，这是一个再简单不过的道理。可是这个道理却在某些地方的农村财务管理上就行不通。现在有的乡村干部一边大肆侵吞挥霍集体财物，另一方面却大搞信息封锁，遇事既不先征求群众意见，过后也不向群众报告通气，群众问得急了，就说有上级管着以此搪塞，逃避内部监督。失去制约的权力必然导致腐败，这句话同样适应农村。失去了群众监督的乡村集体财务，必然会为腐败分子侵占挥霍公款大开方便之门。而自改革开放以来，