试论检察管理视角下的庸懒散治本之策

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1、试论检察管理视角下的庸懒散治本之策新闻来源:江城公平正义网作者:左大文  时间:2011-08-09  目前正在开展的“责任风暴”、“治庸计划”既是一个老话题,又是一个新课题。“祛病”需“除根”,暗访只是治标之策,不能单边突进,还需制度跟进,让公务员不想庸、不能庸、不敢庸。[①]笔者以为,治庸活动是目,检察管理是纲,纲举则目张。“风起于青萍之末”,要彻底根除检察机关的“庸懒散”,必须“治病于未发之前”,强化检察管理。一、木桶理论:问题与不足  木桶理论:组成木桶的木板如果长短不齐,那么木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板,而是取决于最短的那一块。“治庸”、“问责”也应从最普遍的问题

2、和最薄弱的环节着手。近年来,检察机关根据党中央关于司法体制改革的部署,在全国人大及其常委会的监督支持下,紧紧抓住制约司法公正的突出问题,以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点,推行了一系列司法改革措施,包括建立逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度,完善抗诉工作和职务犯罪侦查工作内部监督制约机制,建立健全刑事立案法律监督制度、审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度、对司法工作人员渎职行为的法律监督制度,全面推行人民监督员制度等,[②]检察工作取得了显著成效。在取得长足进展的同时,检察管理中也存在一些有待解决的问题。  (一)检察官队伍职业化建设仍有差距。现行管理模式不适

3、应形势发展的弊端越来越突出。2001年重新修订的《检察官法》提出了检察官职业化的要求:1、专门从事检察工作,即行使国家检察权,表现为侦查、起诉和进行法律监督等;2、拥有专业的法律知识、能力和法律思维,不仅包括理论知识,还应包括实践素养、技能和经验,并经过专门的法律训练和长期的司法实践;3、具有优秀的道德品质和司法操守;4、具有独立的地位,即依法独立行使国家检察权的地位。[③]然而,在相当长的时期内,检察官的职业化问题一直未引起注意。首先,社会对检察官职业的特殊性认同感有欠缺,将检察官等同于一般公务员。其次,检察官的教育与培训制度欠缺。再次,现行检察官选任制度有很浓的政治化色彩,有损检

4、察官的职业化。  (二)责任心和执行力有待进一步提高。说一千,道一万,关键在实干。“空谈误国,实干兴邦”,“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成”,“为政贵在行”,“以实则治,以文则不治”。[④]检察蓝图能否实现,关键在人,关键在干部队伍,关键在干部队伍的责任心和执行力。当前,检察机关干部队伍总体上是健康向上的,涌现出了一批又一批爱岗敬业、公正廉洁、执法为民的先进典型。但也存在一些突出问题,如事业心不强,心浮气躁、无心作为,世故圆滑、暮气渐长;工作能力不适应需要,得过且过、因循守旧、庸碌无为;缺乏精神动力,纪律涣散、贪图享乐、不思进取;对人民群众缺乏基本感情,态度冷漠、说话生硬、处事蛮

5、横、推诿扯皮,不同程度地存在“不作为、慢作为、乱作为”现象。[⑤]  (三)治理庸懒散的长效机制尚未形成。规章制度仍不够健全,用制度管人管事文化氛围不够,没有一套行之有效的管理机制来督促制度的落实和实施。在治庸过程中所发现的上班迟到、玩游戏、脱岗等不遵守作息制度的问题,只是机关作风“庸懒散”的表象。泥菩萨很守时,但不管用,机关单位遵守作息制度与群众满意的服务型机关之间相距甚远,而后者显然是治庸风暴所远不能实现的。要彻底治庸,唯有法治可以做到。[⑥]二、蝴蝶效应:实然与应然  蝴蝶效应:上个世纪70年代,美国一个名叫洛伦兹的气象学家在解释空气系统理论时说,亚马逊雨林一只蝴蝶翅膀偶尔振动

6、,也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。蝴蝶效应是说,初始条件十分微小的变化经过不断放大,对其未来状态会造成极其巨大的差别。有些小事可以糊涂,有些小事如经系统放大,则对一个组织、一个国家来说是很重要的,就不能糊涂。检察管理就是指在一定的环境和条件下,检察机关及其管理人员为了达到一定的目的,运用一定的职能和手段,对检察管理客体施加影响和进行控制的活动或过程。检察管理的主体包括检察机关和检察管理人员;检察管理的客体是国家检察机关内部的人员、业务和行政事务;检察管理的目的是通过科学管理和检察资源的合理配置,促进和保障检察职能的全面正确履行,并获得较高的工作效率和较好的法律效果。[⑦

7、]近年来,武汉市检察机关遵循检察工作运行规律,结合自身工作实际,依托现代管理模式和手段,在队伍、业务、保障等方面的管理进行了一些有益的尝试,也取得了一定成效。  (一)以执法规范化建设为重点,奠定了检察管理基础。一是将案件质量管理覆盖到查办案件的每一个环节。对反贪、反渎、侦查监督、公诉等各业务部门的办案工作,从实体、程序、社会效果等多方面进行检查监督。二是质量管理从静态的事后管理转变为动态的事前检查、事中跟踪督办、事后协调落实。三是以检察信息化建设为依托,

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