试论检察管理视角下的庸懒散治本之策

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1、试论检察管理视角下的庸懒散治本之策新闻来源：江城公平正义网作者：左大文　　时间：2011-08-09　　目前正在开展的“责任风暴”、“治庸计划”既是一个老话题，又是一个新课题。“祛病”需“除根”，暗访只是治标之策，不能单边突进，还需制度跟进，让公务员不想庸、不能庸、不敢庸。[①]笔者以为，治庸活动是目，检察管理是纲，纲举则目张。“风起于青萍之末”，要彻底根除检察机关的“庸懒散”，必须“治病于未发之前”，强化检察管理。一、木桶理论：问题与不足　　木桶理论：组成木桶的木板如果长短不齐，那么木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的那一块。“治庸”、“问责”也应从最普遍的问题

2、和最薄弱的环节着手。近年来，检察机关根据党中央关于司法体制改革的部署，在全国人大及其常委会的监督支持下，紧紧抓住制约司法公正的突出问题，以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点，推行了一系列司法改革措施，包括建立逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度，完善抗诉工作和职务犯罪侦查工作内部监督制约机制，建立健全刑事立案法律监督制度、审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度、对司法工作人员渎职行为的法律监督制度，全面推行人民监督员制度等，[②]检察工作取得了显著成效。在取得长足进展的同时，检察管理中也存在一些有待解决的问题。　　（一）检察官队伍职业化建设仍有差距。现行管理模式不适

3、应形势发展的弊端越来越突出。2001年重新修订的《检察官法》提出了检察官职业化的要求：1、专门从事检察工作，即行使国家检察权，表现为侦查、起诉和进行法律监督等；2、拥有专业的法律知识、能力和法律思维，不仅包括理论知识，还应包括实践素养、技能和经验，并经过专门的法律训练和长期的司法实践；3、具有优秀的道德品质和司法操守；4、具有独立的地位，即依法独立行使国家检察权的地位。[③]然而，在相当长的时期内，检察官的职业化问题一直未引起注意。首先，社会对检察官职业的特殊性认同感有欠缺，将检察官等同于一般公务员。其次，检察官的教育与培训制度欠缺。再次，现行检察官选任制度有很浓的政治化色彩，有损检

4、察官的职业化。　　（二）责任心和执行力有待进一步提高。说一千，道一万，关键在实干。“空谈误国，实干兴邦”，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，“为政贵在行”，“以实则治，以文则不治”。[④]检察蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。当前，检察机关干部队伍总体上是健康向上的，涌现出了一批又一批爱岗敬业、公正廉洁、执法为民的先进典型。但也存在一些突出问题，如事业心不强，心浮气躁、无心作为，世故圆滑、暮气渐长；工作能力不适应需要，得过且过、因循守旧、庸碌无为；缺乏精神动力，纪律涣散、贪图享乐、不思进取；对人民群众缺乏基本感情，态度冷漠、说话生硬、处事蛮

5、横、推诿扯皮，不同程度地存在“不作为、慢作为、乱作为”现象。[⑤]　　（三）治理庸懒散的长效机制尚未形成。规章制度仍不够健全，用制度管人管事文化氛围不够，没有一套行之有效的管理机制来督促制度的落实和实施。在治庸过程中所发现的上班迟到、玩游戏、脱岗等不遵守作息制度的问题，只是机关作风“庸懒散”的表象。泥菩萨很守时，但不管用，机关单位遵守作息制度与群众满意的服务型机关之间相距甚远，而后者显然是治庸风暴所远不能实现的。要彻底治庸，唯有法治可以做到。[⑥]二、蝴蝶效应：实然与应然　　蝴蝶效应:上个世纪70年代，美国一个名叫洛伦兹的气象学家在解释空气系统理论时说，亚马逊雨林一只蝴蝶翅膀偶尔振动

6、，也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。蝴蝶效应是说，初始条件十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别。有些小事可以糊涂，有些小事如经系统放大，则对一个组织、一个国家来说是很重要的，就不能糊涂。检察管理就是指在一定的环境和条件下，检察机关及其管理人员为了达到一定的目的，运用一定的职能和手段，对检察管理客体施加影响和进行控制的活动或过程。检察管理的主体包括检察机关和检察管理人员;检察管理的客体是国家检察机关内部的人员、业务和行政事务;检察管理的目的是通过科学管理和检察资源的合理配置，促进和保障检察职能的全面正确履行，并获得较高的工作效率和较好的法律效果。[⑦

7、]近年来，武汉市检察机关遵循检察工作运行规律，结合自身工作实际，依托现代管理模式和手段，在队伍、业务、保障等方面的管理进行了一些有益的尝试，也取得了一定成效。　　（一）以执法规范化建设为重点，奠定了检察管理基础。一是将案件质量管理覆盖到查办案件的每一个环节。对反贪、反渎、侦查监督、公诉等各业务部门的办案工作，从实体、程序、社会效果等多方面进行检查监督。二是质量管理从静态的事后管理转变为动态的事前检查、事中跟踪督办、事后协调落实。三是以检察信息化建设为依托，