择校及教育公平

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1、择校与教育公平——择校权实现的差序格局彭虹斌　　　　「内容提要」在义务教育阶段，择校已成为一个不可回避的问题。现代社会是一种权利的差序格局，西方发达国家家长择校权利的实现，大多数遵循的是差序原理。随着义务教育的普及，政府不得不把择校问题纳入议事日程，改变原来对择校限制的态度转而制定政策让择校成为现实。择校权的实现依赖于经济条件、义务教育的普及程度和法制的完备。它从应然权利到法定权利的过渡有赖于经济的发展，简单地制定有关择校的法规并不能解决所有的问题。我国自洋务运动开始直至当今的各类立法都带有浪漫主义色彩，属于“追赶型”的立法，执法的程度就可想而知了。在经济发展程度不同的地区，

2、择校政策的制定可以采取“分步走”的办法，首先在经济发达的沿海地区和省会城市制定地方性的择校政策，待条件成熟后再推广到经济欠发达地区。　　「关键词」教育公平/义务教育/受教育权/择校权/差序格局　　　　我国《教育法》第五章规定，“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”。但在现实中，受教育者的权利往往不平等。在义务教育阶段，就近入学、电脑配位等引起的择校问题比比皆是，这是一个老问题，也是一个新问题，这个问题必须加以解决。14　　一、西方国家家长择校权利的经验考略　　近代以来，随着社会经济的发展，受教育权的主体——家长和学生的范围逐步扩大，受教育权利的种类逐渐增多，权利

3、享有和实现的程度日益充分，这是西方发达国家受教育权实现的一种普遍现象。　　从下页表1可知，西方发达国家家长择校权利的实现，大多数遵循的是差序格局。所谓权利实现的差序格局，是指权利实现中的一种状态，主要有两层含义：第一，现实中的权利主体是逐步扩大的，即一部分人享有法定权利，然后推广到其他人；第二，现实中不同种类（政治、经济、文化、社会、教育等）权利的法律化及其实现是循序渐进而非一蹴而就的。传统的身份社会是一种“义务”的差序格局，现代社会则是一种权利的差序格局。在没有普及义务教育之前，家长择校的问题没有提到议事日程，接受初等和中等教育还只是一部分有权或有钱阶层子女的特权。随着义务

4、教育的普及，义务教育领域各类学校或不同学校教育水平之间存在差异，部分经济条件好的家长或民主意识强的家长开始为其子女接受更好的义务教育而奔走。随着这类家长人数的增多，政府不得不把择校问题纳入议事日程，改变起先对择校限制的态度，转而制定政策让择校成为现实。此后，政府不断修订已有政策，使家长择校权利拓展、完备和法制化。14　　美国在80年代以前，各州均实行“划分学区，就近入学”的政策，择校只局限于少数富裕家庭选择私立学校，或者有宗教信仰的家庭选择教会学校。80年代以来，美国一部分州采取了多种择校形式。根据择校政策的类型，可以归为如下几类：一是“学区内选择学校”，家长只能在自己所属的

5、学区内为子女选择一所学校就读，不得向其它学区的学校提出入学申请。如麻州、纽约州、华盛顿州等部分地区。另有些学区则采用“控制式选择”，即允许家长将子女送往学区内任何公立学校就读，但仍需顾及种族、性别、家长社会经济地位的平衡。二是“学区间选择学校”。例如，明尼苏达州在1988年制定并通过了全州公立学校学区内和跨学区并行的开放入学选择权方案，1990—1991学年度开始实施。三是教育券式的学校选择。这种方式曾在20世纪70年代小规模试行，争议性较大，1987年民众支持率降至44％。里根政府曾多次提出“教育券”或“所得税扣抵学费额”的方案，但国会在公立学校系统及教师团体的强烈反对下始

6、终没有通过该方案。小布什上台后大力推行教育券制度，其主要动机就是利用教育改革促进社会平等，以教育凭证协助人口中居于最劣势的黑人、西班牙语族后裔、穷人和妇女。四是“特许学校和磁石学校”式的自由选择。这两类学校学生不受学区的限制，可自由选择学校，美国约有41个州和哥伦比亚特区、波多黎各通过了特许学校法，全美约有3000所特许学校，超过70万学生就读。公立学校中有24％的学生在“磁石学校”就学。　　表1部分国家教育平等权和择校权发展—览表14　　14　　英国进入90年代以后，家长择校权得到了进一步的扩大。1993年《教育法》要求地方教育当局向公众公布更多关于学校的信息，包括区内学校

7、考试结果和其它行为指标。1998年的《学校标准和组织法》对择校做出了新的规定：一是限定了学校的入学标准，学校必须保证家长择校的公正和透明，家长必须有机会表达对一所国立学校的选择意向并阐述其理由。学校必须满足他们的要求，除非其子女已被两所学校拒绝或者他们所选择学校的注册生已超过限额。如果家长的要求没有得到满足，他们有权向法院起诉。二是缩减以能力为取向选择学生的比例，规定学校可以根据学生的性向（aptitude）在一些限定的领域内优先选择10％的学生。三是设立了裁判员来调解与学校入学有关的事项，鼓励家长和有