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1、探讨优化纳税服务及法制建设和谐征纳关系 当前,地税部门认真贯彻市委提出的“海西建设,**先行”的工作主线,不断加强精神文明建设步伐。随着地税部门营业税起征点的提高和下岗职工再就业的税收优惠政策的落实,边远山区通过税收征管范围的调整,基层税务分局(所)进行合并办公,解决了征管费用大,人员少的矛盾。同时税务部门推行税库行横向联网电子缴税,税收征缴方式步入了无纸化、电子化阶段。广大纳税人将告别现金缴税带来的麻烦与不便,接受电子缴税安全、方便、快捷的服务,不仅提高纳税申报率,而且征纳关系更加和谐、融洽。但
2、也要清楚地看到优化纳税服务、加强税收法制、构建和谐征纳关系等方面还存在不足,必须采取措施,加以解决。 一、当前优化纳税服务,加强税收法制,构建和谐征纳关系中存在的问题 (一)优化纳税服务方面存在的问题。一是优化纳税服务理念创新不够。长期以来,税务机关在纳税服务方面习惯于老一套,从省局到市局对纳税服务都有相应的规定,税务人员习惯于按照上级的规定办事,在心中成为固定式的服务理念,更看不到优化纳税有什么创新和推广。二是纳税服务机构还不够健全。近来,由于基层征管范围调整,几个乡镇的税务机构合置办公,一些
3、小乡镇的所在地没有设置税务分局(所)的办公地点,纳税人要办理涉税事项要到其他乡镇的税务分局很不方便。三是纳税环境还需要进一步改善。目前,办税服务厅存在二种倾向,一种是在县城或开发区的办税服务厅投入资金比较大,装修也比较豪华,环境优美;而另一种是税收不多的小乡镇,有的没有办税服务厅,有的虽然有办税服务厅,但条件比较差,基本保持机构分设时的样子,没有投入一定的资金进行装修,有等待观望的情况,考虑如何被取谛的问题。(二)税收执法者措施不够有力。由于新《征管法》和《税收征收管理法实施细则》出台后,税收法律条
4、文很明确,为税收执法提供重要的法律依据。因此,存在主要问题是税收执法机关和税收执法者,主要有二个方面:一是税收法制机构不够健全。长期以来,地税部门没有设置税收法制机构,一些偷逃税案件要通过地方的公检法部门才能够解决,存在部门与部门之间不够协调,各考虑各的工作,甚至互相扯皮的现象依然存在。县级地方税务局内设机构中,法规股与征管股合并为征管法规股,由于征管工作比较多,人员少,平时只注意征管工作,而忽视法规工作,一些涉税案件移送司法机关难以落实,几呼是空白。二是税务干部法制观念淡薄。一方面税务干部的税收法
5、律知识较差,不懂税收法律程序,对一些税收违法案件束手无策。另一方面,一些税务干部确实存在有法不依,执法不严,收“人情税”、“关系税”、“暗箱”操作等等。所有这些,不仅严重违背税收法律的规定,而且影响到地方财政收入的进度。三是政府职能部门的干预。有些政府部门为了引进项目,为开发商减税免税的照顾给予说情,还有些政府部门和领导名誉上是按照《征管法》规定,依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导和协调,支持税务机关依法执行职务。而事实上,仍有不少地方政府部门和领导打着支持经济发展、维护社会稳定的旗号干预
6、税收的征收管理工作,致使税务机关感到难甚。(三)构建和谐社会征纳关系存在的问题。一是税收宣传力度不够,税务机关在税收宣传时没有采取强有力的措施,不能利用多种形式做到家喻户晓,人人皆知,有些纳税人对纳税事项不清楚,加上税务人员税收业务水平低,对纳税人的纳税咨询解释不够明确,造成纳税人对税务机关有看法,影响到征纳关系。二是不能平等相待。多年来,税务机关和税务干部偏重于税收管理和税收执法,有的税务干部不是把纳税人看作是“上帝”摆在重要的位置来看待,存在着管理者与被管理者的不平等关系,总认为纳税人就要服从我
7、,甚至大呼小叫,不注意自己的言行举止,而呼略了如何保护纳税人的合法权益,服务于纳税人的经济增长点。三是税收定额不够合理。一方面税务机关缺乏对行业的调查,没有很好地掌握纳税户的经营情况,存在着税收定额不够准确,致使纳税户难以接受的情况。另一方面,极少数税务干部存在收“人情税”、“关系税”的情况,在税收定额时给予相应的照顾,纳税户之间进行税收定额比较时,定额高的纳税户就会有意见,对税务机关产生偏见,所有这些都会影响征纳关系。 二、解决优化纳税服务,加强税收法制,构建和谐征纳关系中存在问题的途径 税务
8、部门在优化纳税服务中,应更新服务理念,营造良好的纳税环境,为纳税人提供更优质的纳税服务。税务机关和税务人员的公平、公正和依法治税是加强税收法制建设的关键。以征税人主动服务为特征,征纳双方责权利相对称是征纳关系的重要基础。1、建立优化纳税服务体系。一是更新纳税服务观念。以开展社会主义荣辱观教育为契机,积极倡导文明服务,深化和扩展全程服务内容,并按照“一窗式”服务要求,整合办税流程,减少办税环节,精简各项手续,提高办事效[]率。同时必须牢固树立税收服务是税务部门法定义务和
