行政管理体制改革 要确立公共部门整体优化的新

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1、行政管理体制改革要确立公共部门整体优化的新“十二五”时期，我国正处于由中上收入阶段迈向高收入阶段的历史新起点上。按世界银行划分标准，人均GDP小于或等于3855美元的为中等偏下收入国家，低于11900美元的为中等偏上收入国家，高于11900美元的为高收入国家。2010年我国GDP总量为397983亿元，人均GDI按年终汇率估算超过4000美元，进入中上收入国家行列。未来10年左右，如果经济发展方式转变顺利，GDP增长保持在8%左右，我国将有条件使人均GDP超过11900美元，迈向高收入国家行列。1]为此，新阶段的行政管理体制改革重

2、在为转变经济发展方式创造有利条件。应当看到，当前我国已进入公共产品短缺时代，经济发展方式转变多方面受制于公共产品短缺。如何有效地克服公共产品短缺的局面，增强政府的公共产品供给能力，成为转变经济发展方式的重大课题。新阶段行政管理体制改革需要整体优化公共资源配置，把提高政府公共产品供给能力作为检验改革成效的重要标准。一、我国进入公共产品短缺时代，是新阶段行政管理体制改革面临的基本国情和特定背景我国新时期推进行政管理体制改革，需要考虑基本国情和特定背景：经过30多年的改革开放，通过利用市场机制有效地克服了私人产品短缺的状况，相当多的私人

3、产品由短缺走向过剩，我国已进入公共产品短缺时代。1.随着公共产品需求的全面快速增长,公共产品短缺的矛盾凸显。从国际经验看，人均GDPS3000一6000美元之间，与人的自身发展相关的公共产品需求会呈现全面快速增长的势头。2010年，我国人均GDP已超过4000美元，进入中上收入国家行列。在这一特定时期，随着公共需求的全面快速增长，老百姓上学贵、看病贵、养老无保障、就业难、住房无保障等公共产品短缺问题，成为城乡居民普遍面临的生活难题。2.政府在公共产品上的投入偏低。2009年，国家在教育、医疗、社会保障等三项公共产品上的支出占财政总

4、支出比重合计只有28.73%,与2007年人均GDF在3000美元以下的国家和人均GDP在3000一6000美元之间的国家相比，分别低近14和25个百分点。以公共教育为例，2008年，我国公共教育经费支出占GDP比重约为3.4%,而发达国家在4%—6%之间，巴西、墨西哥、泰国等发展中国家也在4%以上。3.公共产品存在制度性短缺。经过30多年的改革开放，我国在解决私人产品短缺上很成功，但在解决公共产品短缺上，还没有形成一套有效的制度安排。按照经济学的经典定义，公共产品是指在消费过程中具有非竞争性、非排他性特征的社会产品。从这个标准看

5、，我国相当多的社会产品，在制度安排上，都难以符合公共产品性质。在多数国家被作为公共产品供给的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共就业服务、基本养老保障、基本住房保障等，在我国的城乡之间、地区之间、不同社会群体之间，因户籍、居住地、距离权力中心的远近、公民享受的基本公共服务质量和水平有很大的差异。二、“十二五”时期以増加政府公共产品供给能力为重点推进行政管理体制改革，为转变经济发展方式创造有利条件“十二五”规划提出了以转变经济发展方式为主线的改革发展思路。但从现实看，转变经济发展方式从多方面对有效克服公共产品短缺提出新的要求。如果公共

6、产品短缺的局面不改变，转变经济发展方式的目标将很难实现。未来五年，把行政管理体制改革的着眼点放在增加政府公共产品供给能力上，将为转变经济发展方式创造有利条件。1.有利于使多数人的实际福利随着经济增长同步提高。我国经济发展方式最本质的问题是，随着经济快速增长，多数人的实际福利水平提高并不快。其中很重要的原因是公共产品短缺。近年来由于经济增长速度很快，城乡居民的收入增长也很快，但在教育、医疗、社会保障等公共产品上的支出费用增长速度更快。以医疗保健为例，1990—2008年的18年间，城乡居民人均医疗保健支出年均增幅分别为21%和15%

7、,比同期城乡居民人均收入的增幅分别高出7和4个百分点。3]也就是说，对多数中低收入群体来说，增加的收入还不够满足公共产品消费需要。增加政府公共产品供给能力，可以有效地提高广大中低收入者的实际福利水平。2.有利于提高消费预期，实现由生产大国向消费大国的历史性转变。我国由中上收入阶段顺利迈向高收入阶段，一个重要条件是实现由生产大国向消费大国的历史性转变。这样才能克服国内生产过剩的矛盾，有效化解国际经济再平衡带来的外部风险和不确定性。但由于公共产品短缺，一方面，中低收入者对未来养老、住房等预期不稳定，不敢多消费；另一方面许多公共产品是付

8、费的，挤压了私人产品消费。在这个背景下，我国消费率呈逐步下降趋势，2000年为62.3%,2009年急剧降至48.C%，为改革开放以来的最低水平。低于“金砖四国”中巴西、印度和俄罗斯联邦2008年80.9%、67.1%和63.7%的水平。如果政府能