行政管理体制改革的新尝试_关于广_省略_德区行政管理体制改革的调研与思考_张瑞

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1、社会建设/SocietyConstruction行政管理体制改革的新尝试———关于广东省顺德区行政管理体制改革的调研与思考■张瑞[摘要]顺德区作为广东省综合改革试验区和行政管理体制改革试点，是广东省行政管理体制改革试点的重要组成部分。顺德区创造性地推进了“大部制”和“简政强镇”事权改革，为新一轮行政管理体制改革积累了经验。本文对顺德区行政管理体制改革的概况、主要特点、创新之处、初步成效和目前存在的问题进行了较为全面的分析，并提出了对策建议。[关键词]行政管理体制改革；大部制；简政强镇[中图分类号]D619[文献标识码]

2、A[文章编号]1006－6470（2010）06－0058－062009年8月24日，广东省启动省市县政府机1.改革的依据和进程构改革，并将深圳市、佛山市顺德区、广州市和珠海根据中共十七大和十七届二中全会关于深化行市作为行政管理体制创新试点，在转变政府职能、探政管理体制改革的精神以及《中共中央、国务院关于索实行职能有机统一的大部门体制、探索省直管县地方政府机构改革的意见》（中发[2008]12号），按照体制改革试点、开展经济发达镇行政管理体制改革国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要58试点工作等方面有新突破，为

3、新一轮行政管理体制（2008—2020年）》，中央机构编制委员会办公室《关改革进行了积极的探索，积累了新的经验。于同意广东省顺德市为深化行政管理体制改革和机为深入了解广东省行政体制改革的基本情况，构改革试点单位的函》（中央编办[2002]49号），以及中央党校科社部调研组于2010年2月1日至7日广东省委省政府《关于佛山市顺德区开展综合改革对广东省行政体制改革的三个代表地———广州、深试验工作的批复》等文件的要求，在借鉴香港、新加圳、顺德进行了深入调研。调研组在各地召开了包坡、深圳等地行政管理经验的基础上，结合地区社会

4、括实际工作部门、政策研究部门、理论研究部门以及经济发展实际，顺德区委区政府于2009年1月开始教研部门人员参加的多种形式的座谈会、研讨会，深制定《佛山市顺德区党政机构改革方案》，后几经修入仔细地了解了广东省行政管理体制改革的进程、改和完善，于9月16日公布并实施，到10月底改革取得的成绩和存在的问题；调研组还实地考察了政基本完成。根据改革方案，顺德党政机构由原来的府部门、街道、社区，详细了解相关情况，并进行研究41个精简到16个，精简幅度接近2/3。其中，设置1分析，形成了对策建议。其中，顺德综合改革试验区个纪律检查委

5、员会机关、5个党委工作部门和10个以改革力度大、模式新而倍受关注。政府工作部门。2.改革指导思想和主要任务一、顺德区行政管理体制改革概况顺德此次行政管理体制改革的指导思想是以转佛山市顺德区作为广东省综合改革试验区和行变政府职能为核心，优化组织结构，理顺职责关系，政管理体制改革试点，是广东省行政管理体制改革完善运行机制，构建适应市场经济和公民社会需要、试点的重要组成部分。自2009年以来，顺德区创造推动顺德经济社会转型升级的公共服务型政府，为性地推进了“大部制”改革和容桂街道“简政强镇”事顺德建设全国科学发展示范区、综合

6、改革先行区、区权改革，现已取得初步成效。域合作创新区提供体制机制保障。其主要任务有以/中国特色社会主义研究/2010·6/社会建设/SocietyConstruction下几点：负责制，实现扁平化管理模式。第一，转变政府职能。按照对内放宽、对外开放、第四，创新运行机制。按照决策民主化和扁平对下放权的原则，全方位优化政府职能结构，科学配化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化的原置对内、对外、对下的行政管理职能。推动政府职能则，在大部制改革的基础上，建立党政决策权、执行由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质权、

7、监督权既分工清晰、又统一协调的高效运行新机公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性制，力争改变以往由于管理层级过多、部门责权利不公共物品为主，向以提供经济性公共物品和社会性清晰和监督不到位所导致的诸多不利因素。公共物品并重转变；由以政府管理为主，向以吸纳社第五，理顺责权关系。按照权责一致、责权利统会各方全面参与的公共管理为主转变，建设公共服一的原则，理顺三方面的关系。一是通过“三定”工务型政府。作，明晰大部门及其内设机构的职责和权限，理顺部第二，优化组织结构。按照精简、统一、效能的门之间的责权关系。二是按照强化基

8、层、关口前移原则，全面梳理部门职能，在现行大部门体制基础的思路，实行强镇扩权，深化财税体制改革，理顺层上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，实行综级之间的责权关系。三是坚持市场化改革方向，培合设置，在更多领域推行大部门体制，形成职能分配育和支持社会组织和中介组织参与社会管理和公共科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰，有利事务