建设单位修缮工程施工阶段造价管理

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1、建设单位修缮工程施工阶段造价管理［提要］一座己交工的建筑或者一个工程项目，当保修期结束后，就进入该项目的修缮期阶段，这个阶段漫长而且复杂，伴随着它的整个生命使用周期。本文从修缮工程施工阶段的造价管理入手，提出建设单位修缮工程施工阶段在造价管理中出现的一些主要问题，并提出应予采取的一些具体措施。关键词：建设单位；修缮工程；施工阶段；造价管理中图分类号：F27文献标识码：A收录日期：2016年11月2日一、引言随着我国基本建设的不断发展，修缮工程项目作为整个项目管理的重要环节，逐渐被人们所关注。修缮工程施工阶段的造价管理是整个项目造价管理的重要组成部分，是整个修缮项目造价管理的关键环节

2、，也是建设单位在工程项目改造实施完成后结算顺利的重要基础，建设单位能否对修缮工程施工阶段进行有效的管理，对已交工项目提高投资效益和资金合理使用具有关键的作用。从工程寿命周期成本理论的观点来讲，工程寿命周期成本是工程设计、开发、建造、使用、维修和报废等过程中发生的总费用，在一般情况下，运营和维护成本往往大于项目建设的一次性投入，而所谓的维护成本也就是我们所说的修缮工程的费用成本，它包含着维修养护费用、改造费用、拆除成本费用及管理费用等。本文就从建设单位修缮工程施工阶段中在造价管理方面出现的一些主要问题以及应予采取的具体措施进行分析和探讨。二、建设单位修缮工程施工阶段造价管理中存在的问

3、题我们知道，修缮工程是指在一切竣工交付使用的建筑物、构筑物上进行土建、项目更新改造、设备保养、维修、更换、装饰、装修、加固等施工作业，以恢复、改善使用功能，延长房屋使用年限的工程。修缮项目的造价管理与新建（扩）项目相比较，在管理程序上基本大同小异，它们都包含着立项审批、实地勘察、设计图纸、招投标、现场施工及结算审计等几个阶段，由于修缮工程具有规模较小、工期较短及场地较分散等特点，因此两者既有共同之处，同时对修缮工程本身而言更凸显其独有的特殊性。多年以来，建设单位管理者们把主要的精力大都集中到新（扩）建项目管理上，从而忽视了对己交工项目修缮阶段的有效管理。一些单位修缮工作的专业人员岗

4、位编制数量及专业层次和管理资金的投入明显不足，反映在实际工作中的很多问题长期无法得到根本解决，尤其反映在修缮现场施工阶段的造价管理问题较为突出，其主要表现在以下几个方面：（一）缺乏科学系统化管理，导致维修重复率增加。建设单位在每个年度中都设有经常性维修经费和专项维修经费，少则几百万元，多则上千万元，当年的项目经费金额和维修改造计划通常为上年编制完成的，计划中的改造项目类别多样，品种繁杂，如功能性维修改造，室内（外）装饰改造，屋面防水以及旧建筑加固改造等等，哪一个先进行，哪一个后改造，哪个轻、重、缓、急，应综合进行分类，统筹规划，通盘加以考虑，如果处理不好，将很容易造成维修资金经费的

5、严重浪费。例如，一座原有建筑物内为了增加其使用功能，楼内增设消防弱电线路系统，需要与另一个消防控制中心机房进行连接，室外开挖了沟槽，铺设消防信号电缆，破开了一些路面和绿化植被，但工程修缮完工没过多久，原建筑物内又提出增设网络线路通讯系统，产生了室外土方重复挖填、路面重复修复现象。又如，某单位原新采购的一台500KVA变压器设备，安装调试后，正常试运行不到一年，由于周边建筑线路增容改造，在原有位置上重新安装了一台1000KVA的变压器设备，而原有500KVA变压器及附属设备只好拆除入库，长期处于闲置状态。这样不但给本单位造成了不应有的损失，也给周边带来了不良的社会影响。（二）手续资料

6、不齐全，程序管理不完善。在修缮工程管理的整个过程中，由于修缮项目工期要求较短和自身的特殊性等原因，极易产生随意性较大，程序管理不完善等问题。在施工合同期内，对已交工程保质期的认定，对修缮设计深度的要求，修缮标准的把握，以及对招标文件和施工协议的合理性与完善程度把关不严。一般保修期除屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗为5年，供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期外，电气管线、给排水管道、设备安装工程都是2年，并且质量保修完成后，理应由建设单位组织相关部门进行最终验收。但在实际工作中，由于管理上存在漏洞，工程验收资料手续不全现象普遍存在。另外在修缮过程中，修缮图纸审查还未

7、完成，材料品牌选择正在酝酿，招标控制价格即以确定，造成不确定因素增加，留下许多活口，草草履行招投标程序后，合同还未签订完成，承包方就己进入现场进行修缮作业，将所有问题都留给施工阶段处理，而且边干边改，造成设计变更多，洽商签证多，甚至有些修缮项目完全否定原有图纸，重新修改设计，有些单位在结算阶段还在后补签证洽商，后补材料（设备）认价，当然遗留下来的其他问题就可想而知了。这样不但造成维修资金的严重超概，也会给后期结算工作带来很多麻烦。（三）造价管理投入较小，影响后期结算审