社区服务保障机制创新研究

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1、社区服务保障机制创新研究　　[摘要]社区社会保障是国家社会保障体系的最末端环节，社区服务保障是社区社会保障的中心任务。加强社区服务机制的创新，是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的助力工程，也是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。本课题组通过对大连、鞍山30个社区、230名社区工和400名社区居民问卷调查、座谈、走访，掌握了我省在城市社区服务保障机制方面的现状与问题的第一手资料，对完善和创新城市社区服务保障机制提出了有针对性的对策建议。　

2、　[关键词]社会保障；社区服务保障；社区服务保障机制创新　　[]D36[]A[]1672—2426（2012）10—0074—05　　一、辽宁省社区服务保障机制的现状分析　　社区是我国最基本的社会单元，它承载着社会管理和社会服务多重任务。自20世纪80年代以来，随着我国社会转型、企业转制和政府职能转变，大量的政府社会管理和公共服务职能开始向社区转移，社区服务保障的兜底功能作用日趋明显。辽宁省是全国城市化位居前列的省份，2012年2月22日国家统计局发布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》中指

3、出，2011年中国城镇人口首次超过农村人口，比例达到了51.3%。辽宁省城市化率为60%，居全国第三位。加强城市社区服务机制创新，是我省城市社区建设的一个紧迫任务。　　社区服务保障机制，指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务X络及运行机制。　　辽宁省是最先启动城市社区改革的省份之一，自1999年起就开始探索城市社区建设并为全国社

4、区发展提供了“沈阳模式”，除此，我省还多次到外省学习取经，研究适合辽宁省情的城市社区建设可行之路。目前，我省的城市社区建设和城市社区服务保障工作总体水平位居全国前列。从城市社区服务保障机制方面来看，取得了显著的成绩。　　首先，我省初步形成了调整社区服务保障的规范性文件体系。自2000年至2012年，先后颁布了五个指导社区建设的规范性文件：2000年8月，中共辽宁省委、辽宁省人民政府《关于加强社区建设的意见》；2000年9月，辽宁省人民政府办公厅发布《辽宁省社区建设暂行办法》；2004年1月，中共辽宁省委、辽宁省

5、人民政府《关于进一步加强社区建设的意见》；2010年6月，中共辽宁省委办公厅和辽宁省人民政府办公厅《关于进一步推进城乡社区建设的意见》；2012年6月，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅《关于进一步加强城市社区居委会建设工作的意见》。这些文件为城市社区建设和城市社区服务保障工作提供了及时的规范指导。　　其次，我省城市社区服务保障实践取得了明显成就：社区基础设施建设粗具规模，全省社区公共用房总面积达175万平米，平均面积为458平米；社区办公经费逐步增加，全省社区办公经费平均2.6万元；社区服务队伍形成规模

6、，全省社区工31094人，职业化、专业化程度逐渐提高。根据问卷反馈数据显示，大连和鞍山社区工39周岁以下所占比例是52%，大专以上学历比例是55%。社区服务体系逐渐完善，全省有区（县）社区服务中心46个，街道社区服务中心331个，社区综合服务站3323个，便民利民服务点12万个；社区服务模式多样化，鞍山市首创了“96715”群众诉求一键通的服务平台模式，阜新市和鞍山市分别创造了惠民便民“十分钟服务圈”模式。　　二、辽宁省社区服务保障机制存在的问题　　尽管我省的社区建设和社区服务保障工作位居全国前列且成就明显，但

7、是，按照国务院下发的《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》要求，对照中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于进一步推进城乡社区建设的意见（辽委办发〔2010〕26号文件）所提出来的四个目标，我省在建立健全社区社会服务保障机制方面仍存在一些困难和问题。我们认为，我省在社区社会服务保障机制方面存在五个主要问题亟待解决。　　（一）调整社区服务的法律制度不完善　　在大连和鞍山调研座谈中，上自市区两级民政局、街道办事处书记主任，下至社区工都存在如下困惑：调整社区的法律政策　　[摘要]社区社会保障是国家社会保

8、障体系的最末端环节，社区服务保障是社区社会保障的中心任务。加强社区服务机制的创新，是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的助力工程，也是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。本课题组通过对大连、鞍山30个社区、230名社区工和400名社区居民问卷调查、座谈、走访，掌握了我省在城市社区服务保障机制方面的现状与问题的第一