浅谈铁路工程造价管理与控制

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1、浅谈铁路工程造价管理与控制摘要：铁路工程造价标准、体系及管理措施的制定和完善，对整个铁路行业，乃至国家和地方基础建设的各个相关领域，都发挥着非常重要的作用。　　关键词：工程造价；控制；措施　　1、影响铁路工程造价的因素　　1.1建设前期的影响。　　建设前期是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据铁路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学、可靠的评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准，从而影响工程造价。其主要表现为：①沿线自然条件（如不良地质地段等）调查不全、不细；②路线方案比较工作深度不够，

2、导致推荐方案不尽合理；③建设标准和一些主要技术指标应用不合理；④重大技术措施方案分析论证不足；⑤征地、拆迁赔偿调查深度不够；⑥材料单价、运距调查不准确等。　　1.2设计阶段的影响。　　目前由于我国铁路建设项目规划设计单位数量不多、质量不高。再加上我国正处在高速铁路建设的高峰期，以及对规划设计单位的激励、约束机制还不完善，导致设计过程中设计文件编制质量不高，缺项、漏项、多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。具体表现在：①初步设计阶段对造价控制工作重视不够，只重视技术指标控制，忽视设计产品的经济合理性；②初步设计深度不够，外业基础资料调查不详细，从而导致施工图阶段变更方案较大，造成工

3、程造价大幅度的调整；③主要筑路材料储量、性能调查不详，导致材料变更较大；④对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；⑤设计单位对设计图纸会审把关不严，出现的问题全部集中在施工过程中解决，因此造成返工和浪费等。　　1.3施工阶段的影响。　　施工阶段影响工程结算价格的主要因素：①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、耽误工时；②施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理，违背施工工序；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不当等。　　2、工程造价管理存在问题　　2.1超概算项目较多，超概算幅度较高，使投资计划失控现象普遍。　

4、　①设计深度不够，导致设计上的差、漏、错及变更。设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因，除此之外，通过分析比较，也不排除设计人员人为因素存在的可能。　　②概算编制精度不够，导致概算不足。我国铁路概算编制基本上都是采用部颁概算定额，一般由概算编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种相互独立使技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，均会造成概算编制精度不够。　　③施工单位的高估冒算。工程建设项目通

5、过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。　　2.2招投标阶段的标底控制不力，标底不能反映和符合实际的造价水平。　　在铁路建设项目中，标底往往是以设计单位的设计概算为依据，在设计概算的基础上下降一定百分比就成了标底，标底的水平就依赖于设计概算的水平，而设计概算又由于设计深度不够和设计概算编制精度不够等原因不能反映实际的造价水平，因此，在铁路建设项目中的标底往往不能反映市场行情，不利于推动市场竞争。　　标底与实际造价出现差异主要体现在施工

6、方案、施工工艺的差异上，因为主体结构工程的实物工程量一旦设计完成就是固定不变的，采取什么样的施工方案和施工工艺就会有什么样的辅助结构、临时设施或过渡工程，这就是为完成主体结构工程必须花费的措施费，措施费的高低是产生差异的主要原因。　　2.3监理在造价领域的监督力度不够，未能推行造价监理。　　在我国实行的监理制度下，监理的作用还未能完全得到发挥，监理只重视施工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求，而不顾施工单位的施工投入，使施工单位的成本增加，使造价得不到控制，这就是监理在造价领域不需承担责任的后果，造成监理只重质量，不管造价的局面。加强监理在造价领域的监督力度，积极推行造价监理不失为

7、一种好方法，使监理既能保证质量，又能控制合理的造价水平。　　3、铁路工程造价的控制措施　　3.1加强建设前期工作外业。调查资料是编制概、预算的基础和依据，与铁路外业勘察同时　　进行。若外业资料收集不准确，将会造成大量设计变更，工程费用变化较大，最终影响到整个工程项目的实施。因此，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析