试论如何完善我国土地利用机制

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1、试论如何完善我国土地利用机制：我国现行的土地利用机制，使我国土地利用效率有了很大的提高，土地结构更趋于合理化，但仍然存在许多问题，需要进一步改进和完善。本文通过分析目前我国土地利用机制存在的问题，提出了相关的完善土地利用机制建议。　　关键词：土地利用机制土地管理体制土地产权制度　　Abstract:analysisofcurrentlandusemechanism,hasgreatlyimprovedtheefficiencyoflanduseinChina,landofstructuremorereasonable,

2、buttherearestillmanyproblems,neededfurtherimprovementandrefinement.ThispaperanalysesthecurrentproblemsofChina'slandusemechanisms,proposedamechanismforimprovingland-userelatedtotheremendations.　　Keyanagementsystemoflandpropertyrightsystem　　[]F301.3[]A[]　　　　一、我国土地

3、利用机制存在的问题　　首先，我国正处于工业化和城市化加速发展的阶段，不可避免地要占用大量的土地，这使土地利用面临着严峻的环境。其次，我国城市的发展主流仍然以粗放的外延扩张为主，城市土地利用过程中浪费现象十分突出，多征少用，早征迟用，甚至征而不用的现象时有发生。再次，建设布局不合理，基础设施不配套，优地劣用现象十分突出，城市土地长期处于粗放化经营状态。因此，在这种复杂形势下，切实加强对土地利用机制的研究，实现以内涵发展为主的发展方式是一个亟待解决的问题。　　二、完善我国土地利用机制的对策　　（一）改进土地管理体制　　1、

4、明确各机构的职责　　中央政府和省级政府主要负责制订宏观范围的国民经济计划和土地利用总体规划，明确土地利用的区域和分区管制，对耕地进行保护，以保证国家的粮食供给和生态安全；城市政府主要负责城市规划的制订和管理，控制城市发展的速度。　　2、规范政府管理机构的行为　　政府管理机构官员的个人目标往往与社会公众目标不一致，在实施管理时，其行为结果不一定能实现管理目标。因此，应该由立法机构及其相关的专业委员会制定政府机构管理土地的行为宗旨和规范，规定各级政府及其相关的机构对土地资源管理的权利、责任和义务，确立政府管理土地的法律框架

5、。　　（二）完善我国土地产权制度　　虽然中央政府从土地使用总量到土地使用的方向都具有控制和干预的权力，但是地方政府在土地的开发经营中有很大的自主性，因此，必须对中央和各级地方政府之间的土地所有权进行清楚界定。　　1、分解土地所有权　　我们可以将国有城市土地所有权分解为占有权、使用权、收益权和处分权，中央政府和各级地方政府享有不同的权利。合理确定中央和地方之间的土地收益分成比例，有利于农地保护、有利于提高城市土地资源利用效率、有利于农村和城市共同发展。例如为控制城市扩张占用农用土地，在地方政府占用农地所得总收益中，极大部

6、分归中央政府所有，从经济角度对地方政府进行调控。　　2、制定合理的产权定价政策　　市场经济体制对产权市场化提出了更高的要求，因此，完善城市土地产权市场制度除了要有明确的产权交易范围，还要有合理的产权定价政策。另外，当前急需一部全方位的产权法来规范包括各种城市土地产权的内容、界区，调节各城市土地产权主体之间的利益在内的各种权益，只有这样，才能保证城市土地产权制度有效运行。　　（三）完善对城市土地市场的干预手段　　1、取消行政干预手段　　城乡土地委员会在编制土地利用规划和城市规划时，要向全社会招标，由中标的专家自主独立地完

7、成规划过程，建立由规划专家主导的土地利用规划制度。规划制订好以后向社会公布，组织公众讨论，听取公众建议。这不仅能降低规划实施的难度，而且也提高了土地利用规划的公开力度和实用性。规划的审批也应该由地方立法机构审批，审批后的土地利用规划和城市规划具有法律效力，这样不同规划间的协调衔接就容易得多。　　2、改革计划管理模式　　从长远发展来看，我国应实行规范化与法制化的土地利用分区管制，最终取消计划管理模式。但从我国目前经济体制和政治体制来看，现在完全采用分区管制模式进行土地管理，条件仍不成熟。因此，现阶段的指令性计划管理必须改

8、革，但不能一步到位，应分步骤分阶段地进行。可以先逐步缩小计划管理范围，然后改革指令性计划管理方式，规划期较长的土地利用总体规划应该是以总量控制为主的粗线条的指导性规划，而年度供地规划应在土地利用总体规划指导下，以市场为导向，保持一定的灵活性，以适应市场变化的需要。　　（四）以法律形式规范城市土地储备制度　　目前虽然各地都成立了城市