透视我国教育产业化

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1、从“监利县教改事件”透视我国的教育产业化冉艳辉*华东政法大学博士生，重庆工商大学法学院讲师，研究方向为宪法、行政法。教育改革是整个社会教育利益进行重新分配的过程，教育产业化不是教育改革的方向，只是教育改革的一种方式，以监利教改事件为代表的教育产业化过程中出现的问题，是教育产业化的一些具体措施出现的问题。在法治国家，社会利益的分配主要通过立法实现，教育产业化就涉及国家教育权与社会教育权的分配。社会利益的分配应当以社会总体利益最大限度的保存和增殖、最终实现人的自由、全面和可持续发展为目标。在我国的教育改革

2、中，一直存在公平与效率之争，二者实质上都只是实现社会总体利益最大限度的保存和增殖的手段，应当放在具体的语境中讨论。教育是一个公益性的事业，近十年来在相关教育政策的支持下，民间资本以各种形式进入公立学校，尤其是在一些教育投入不足的地方，开始通过“国有民办”、“民办公助”等形式，吸纳社会资源以弥补办学经费的不足。这些政策取得了一些成效，也出现了许多问题。2010年7月，第四届全国教育工作会议召开，标志着新一轮的教育改革即将启动。教育改革实际上是对社会现有教育利益的重新分配，国家对社会利益的分配方案都是通过

3、立法表现出来的。本文将以湖北省监利县的教改事件为切入点，结合相关的法律规定，对我国的教育“产业化”进行反思。一、问题的提出2005年8月，监利县与翔宇集团签署了《合作办学协议》，将监利一中委托给翔宇管理15年。但是几年来，翔宇集团与教师、学生家长之间矛盾重重。2010年6月30日，在监利一中的全体教职工大会上，教育局长宣布，翔宇教育集团从即日起，放弃对监利一中的委托管理权。监利县教育局办公室：《翔宇教育集团放弃对监利一中的托管》，http://www.jl.e21.edu.cn/myportal/ed

4、itPortal/showContentFour.do?actn=listupdate&Id=8137&Click=9&templet=10&Xxdm=bhjzjljyj001监利教育信息网，访问时间：2010年7月1日。至此，监利一中的教育体制改革告一段落。监利县的教育改革虽然是在“摸着石头过河”，但基本思路还是符合当时国家相关规定的。在1994年《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》第12条指出，要加快办学体制改革，进一步改变政府包揽办学的状况，形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合

5、的新体制。基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可实行“民办公助”、“公办民助”等形式。但是，随着义务教育的改革和《民办教育促进法》的出台，国家的教育管理体制发生了很大变化，而各地的改制学校由于办学性质不清、改制行为不规范，也出现了许多问题，因此，国家开始对改制学校“叫停”。例如，2005年发布的《国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》，要求从2006年1月1日起，各地全面停止审批新的改制学校和新的改制

6、学校收费标准。再如，2008年5月发布的《湖北省教育厅、湖北省财政厅、湖北省物价局关于清理规范义务教育改制学校的意见》，要求从2008年秋季起始，全省停止义务教育学校进行“民办公助”、“公办民助”等形式的办学体制改革试验。目前告一段落的监利一中教育体制改革，可以说是我国教育改革在产业化（市场化）过程中出现的上述问题的缩影。二、教育产业化在我国的实施状况教育产业化、教育市场化等理论，近年来是教育经济学界的研究热点。学术界对于教育产业化的定义很多，通俗地说，“教育产业化泛指利用市场手段扩大教育资源，利用市

7、场机制‘经营’教育的各种举措。”参见杨东平：《中国教育公平的理想与现实》，北京大学出版社2006年版，第101页。自上世纪90年代以来，教育产业化确实取得了一些效果，学校采取企业的经营理念，调动了教师的积极性，教育的效率得以提高，教育市场和教育的选择性开始出现。但是，教育的产业化也容易混淆政府与市场的功能，因市场的介入而削弱了政府对教育投入的责任感和积极性，因片面强调教育的市场化而忽视教育的公益性，因过分注重教育的效率而忽视教育的公平性。在监利一中这样的转制学校中，由于民营企业缺乏教育管理的经验，或者

8、片面追逐学校的利润，教师和学生的权益就容易遭到忽视，而矛盾一旦激化，甚至会影响到整个地方的和谐稳定。三、教育产业化实质是国家与社会之间教育利益的分配方式之一面对教育产业化过程中出现的问题，存在着不同的思考路径。一种思路是彻底否定教育产业化。2004年1月，教育部部长周济对“中国教育产业化”问题表态：中国政府从来没把教育产业化作为政策，一定要坚持教育社会公益事业的属性。不能把教育同其他产业、教育同企业等同起来，如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润