试论新形势下行政事业单位的国有资产管理

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1、试论新形势下行政事业单位的国有资产管理：F275文献标识：A：1009-4202（2011）05-356-02　　摘要笔者结合自己的工作经验，分析了国有资产管理中存在的不足，并就如何将这部分国有资产的管理做好，提出了自己的见解，期望能给同行有所借鉴。　　关键词行政事业单位国有资产资产管理　　　　党的十六届三中全会提出了“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管制度”的重大任务。行政事业单位国有资产属于非经营性资产的重要组成部分。近年来，事业单位国有资产的规模不断扩大，一些主管部门对下属单

2、位资产状况不清，家底不明，最近我们对本县的事业单位资料进行了清查，发现我县部分单位资产管理中存在制度不健全、管理不规范、国有资产使用效率低下，国有资产安全存在隐患等问题。　　一、国有资产管理存在的问题　　1．资产管理基础薄弱。少数单位资产管理混乱，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；也有部分单位还没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识，认为资产就是部门的私有资产，随意购置、处置，不讲使用效益的情况依然存在。　　2．管理制度不健全，管理人员缺乏。不少单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职

3、责不清，也未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度，造成资产使用、移交手续不全。也有少数本单位的人员借工作调动，带走单位的固定资产。有些单位没有设立资产管理人员，安排财务人员兼任资产管理人员，管账与管物同一人，不利于相互监督。因为财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。　　3．会计基础工作薄弱资产的核算不规范。①少数单位不重视固定资产明细账，资产保管不善，导致资产流失严重，固定资产的账实不符情况

4、严重。②少数单位账面仅仅是反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符；③建设工程项目，如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算，但已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中或仍在基建账户未及时结转存在大量账外资产。有少数单位基本建设项目已交付使用，可是没有办理竣工决算，缺乏记账的价值依据，长期未结转为固定资产管理。少数单位违章搭建简易房，且产生不小的效益（房租收入），虽为事实房产，但单位多以违章建筑为由不予入账往来

5、款缺乏有效管理。还有少数单位暂存暂付业务经常发生，挂账严重，很多专项工作早已结束，但专项经费依然挂账，未予结转。部分单位账龄三年以上（有的高达十多年），债权数额较大，形成了名存实亡的空壳资产。比如一些已经按房改价格出售给个人的住宅类房屋，账面仍未核销相应的固定资产明细账，致使账实不符。　　4．资产处置随意。个别单位将国有资产当作自有资产擅自处置，处置前未经评估，未经审核，未经批准，手续不健全，处置收入更是完全脱离了监管。针对非经营性资产投入生产经营活动的管理不到位，有少数事业单位所占有的国有资产都是非

6、经营性资产，非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。　　5．国有资产收入管理混乱。首先是租金收取不及时、不足额。极少数单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账，存在跨期收租现象。其次是隐匿或转移收入。常见的是将租金收入直接入工会账，或先通过下属单位先入账，再转入本单位工会账。还有就是把收入直接去抵冲水电费、餐费等支出，不在单位账面反映。　　6．大多数事业单位资产的划转、调动、赠予等财务往来关系复杂，有些资产（包括负债）的调转、赠予等情况没有相关的权属证明，没有调转的凭证，有的已经丢失，有的

7、已经超过使用年限。还有少数单位对上述财产（物资、材料、款项等）没有及时入账，也没有认真清点，形成账外账，造成财产损失和盘盈。　　二、加强事业单位资产管理工作的对策　　1．端正态度，提高认识，在思想上应转变两个观念：①转变钱重物轻的观念。要明白钱重物轻的观念只会导致固定资产等实物形态资产的非正常缺失，甚至流失，损害国家和企业利益。②彻底改变资产管理观念，要明白资产管理实际上是一项专业性强技术复杂的工作，要专业技术人员管理。资产管理者不但要熟练掌握相关的固定资产会计核算财务管理等方面的理论知识，还要对相关

8、资产的结构原理性能指标和技术状况等有深入的了解，只有这样才能将资产管理与财务管理工作紧密结合起来，发挥出最大的效能。　　2．建章立制，规范管理，健全账簿。严格做到账物相符，各种账卡相符，账账相符，各种账簿卡片表格编号等统一格式，使用规范。加快行政事业资产管理制度建设。①建立规范化的行政事业国有资产台账制度。②建立国有资产使用管理责任制度。③改进和完善行政事业单位国有资产报废制度。④严格行政事业单位国有资产“非转经”审批制度。同时也要不断完善实物资产管理制