试论建立健全党内民主制度

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1、试论建立健全党内民主制度抓好党的建设，是中国共产党成立90年来始终坚持的基本工作原则之一。进入新世纪，中国共产党执政的社会条件和社会环境都发生了巨大变化。如何提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，已经成为新世纪中国共产党人面临的客观挑战，这一挑战的焦点就是一党执政的党的执政能力建设。党的十六大以来，我们党结合世情、国情、党情的最新变化，明确提出了“党的执政能力建设”、“党的先进性建设”的科学命题和时代任务。党的十七大又提出“把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”将二者置于同一高度，用以统领党的思想建设、组织建设、作风建设、制度

2、建设和反腐倡廉建设，从而确立了两大建设在党的各方面建设中的重要地位和关键作用。(一)提高党的执政能力和保持党的先进性属性不变，作为新时期全面推进党的建设的重点和难点，关键在于发展党内民主。党内民主是提高党的执政能力和保持党的先进性本色的重要前提和基础。党内民主本质上就是实现党员在党内的主体地位，党员在党内生活中当家做主，保障党员的民主权利，充分调动和发挥广大党员的积极性、主动性、创造性，广泛参与党和人民的事业。从党内民主对党的指导思想、党员队伍素质、党的组织机体、党的基本制度、政策形成机制的影响上看，党内民主决定党的执政能力和党的先进性。党的执政能

3、力是党的各方面能力和水平的综合体现。仅靠个人或少数人的智慧和经验是无法提高的，只有博采众长，充分相信和依靠广大党员，才能不断提高执政能力，这就必然地客观要求发展党内民主。只有充分发展党内民主，使得党内各种意见、建议充分自由表达，每个人的智慧才能充分发挥而集思广益，才能不断推进决策的科学化、民主化，促使党的各项决策充分反映广大党员和各级党组织的真实意愿，集中全党的经验和智慧，保证党的路线方针政策的正确性和有效性。同时，发展党内民主也是实现党内改革和完善党的领导方式以及执政方式，进一步实现党和国家政治生活制度化、规范化的实际需要。中国共产党作为中国工人

4、阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，先进性是其基本属性，也是一党长期执政其合法性的基本体现。然而，党的先进性是具体的、历史的，在不同时期有着不同的内容。党的先进性绝不是一劳永逸的，必须与时俱进，如果一味满足，故步自封，必然会导致党的先进性的丧失，结果是不言而喻的。党内民主是保持党的先进性的基础。只有充分发挥党内民主，保障党员的民主权利，才能够使我们党不断地解放思想；保持党的指导思想的先进性，才能为党的机体不断注入生机与活力；保持党在组织上的先进性，才能形成党内的权力制约和监督机制，祛除党内****滋生的土壤；保持党的廉洁性，不断促进形成生动活

5、泼的政治局面。党内民主充分发展，党员的各项民主权利得到切实保障与落实，党员积极参加党内的各项事务与活动，广大党员“知无不言”、“言无不尽”，既为党的指导思想提供始终新鲜的智慧，为解放思想，保持党的指导思想与时俱进，反映时代与群众的要求提供了现实基础，又为党的组织生机活力注入了最深厚的现实动因。同时，党内民主充分发展，还有利于形成党内权力监督机制，为“防腐拒变”提供体制性保障。(二)党内民主属于非国家形成的民主。由于中国共产党在执政前是体制外政党，必须彻底****旧的社会制度和国家政权才能执政。因此，执政后，中国共产党执政的合法性与中国社会制度的合法

6、性是高度关联的。中国政治体制的核心是中国共产党的领导。党的领导不仅从思想政治上，而且从组织体制上介入到国家经济、政治、文化和社会生活各个方面。在这种情况下，党内民主发展状况，就成为衡量整个国家政治体系民主素质的重要指数和民主执政的必要条件，进而使发展党内民主成为发展人民民主的逻辑起点，成为推进中国政治体制改革和社会主义政治文明建设的关键环节。当然，党内民主直接解决的是党内问题，而人民民主的涉及面远远超出党内民主的范围，是党内民主无法替代的。然而，鉴于党的性质的人民性以及党在国家政治生活中的特殊地位，发展党内民主与推进人民民主必然形成密切互动关系。一

7、方面，党内民主既以实现人民民主为目的，又对人民民主具有示范、引领作用。如果党内民主不能充分发展和健全起来，党内民主水平低于人民民主水平，党的先进性就难以充分体现，人民民主的权益也无法得到真正落实与保障，社会主义民主政治大厦就不能真正建立起来。另一方面，民主是时代发展不可阻挡的历史潮流，是发展社会主义市场经济的内在要求，是建设中国特色社会主义的核心内容之一，也是体现社会主义优越性的重要方面。同时，人民民主在改革开放中不断取得突破与进步，已经成为社会主义民主政治发展中的重要“增长点”。这一切都对党内民主发展奠定了一定基础，并提出了加快推进的客观要求。因

8、此，对我国来说，当前社会主义民主政治建设的根本点和突破点都在于党内民主。只有加快党内民主步伐，通过党内民主的制度化来逐步实