试论坚持党内民主制度的科学性

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1、试论坚持党内民主制度的科学性一　　　　党内民主制度的科学性集中体现为制度的可操作性与有效性。事实上，任何一种制度如果失去了这两个特性就等于失去了自身存在的价值。制度是一种存在，既可生成政党行为，也可弱化政党行为。制度是一种框架，既可以为政党行为提供范围、平台。又可以为政党行为提供制约与规范。制度也是一种标准，既可以评判又可以导向。制度对政党行为的影响具有根本性、全局性、稳定性和长期性。正因如此，中国共产党党内民主的制度建设成为推进党内民主健康发展的根本。然而，这个根本能否充分体现。归根到底在于制度的科学与否，在于制度本身的可操作程度与实际效果。这不仅决定着党内

2、民主的命运与前途，同时也决定着中国民主政治的命运与前途。　　在当代中国，中国共产党的领导地位及其在中国经济社会发展中的领导核心作用，使得我们党党内民主制度的构建，在一定程度上超越了政党自身建设范畴，成为关系中国经济社会发展的重大战略问题。党内民主的使命首先是全面提升党的生机与活力，但同时还要推动人民民主，并与人民民主形成相互促进、相互推动的发展格局。尤其是对于中国民主进程而言，党内民主又是中国政治体制改革的切入点。正是基于此，党内民主制度构建的科学性就显得格外重要，不仅关乎执政党党内民主的健康发展，也关乎中国特色社会主义民主政治的健康发展。　　我们党在长期执政

3、的条件下，要持续保持党的生机与活力，始终反映最大多数人民的根本利益和意志，基本途径是发扬民主。反映在党内，则需要有一套以人民利益为价值取向的制度机制。所以，党内民主制度的构建就必须以此作为科学依据，论证其本质、构建其内涵、探索其路径，以此激发党的活力，统一全党意志，调节党内各种关系，确立正确的领袖、政党、群众关系，保持健康正常的党内关系。特别是要通过民主制度的科学建设，在党内形成一种运转有效的制度机制。这一机制包含选举、公开、党内监督等相互连接、相互作用的要素，并连接为一个整体。　　　　二　　　　我们党从诞生之日起，就重视探索党内民主制度建设，关于发扬党内民主

4、精神和建设党内民主制度的理论与实践，在党的历史文献中有大量记载。从党内民主制度构建的现有状况来看，也有着不凡的成果。特别是党的十一届三中全会以来，党高度关注制度建设，把制度建设提到关乎党的生命的高度来认识。改革开放之初，邓小平在总结党内生活历史经验的基础上明确指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》，第2卷，333页)改革开放30年来，党大力推进制度建设，走出了一条制度建设的新路子。党内生活的整体面貌也发生了历史性变化，党内生活的各方面逐步做到有章可

5、循，形成了比较完备的制度体系。　　就党内民主制度而言，在党的代表大会制度方面，1985年《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》的出台，标志着党的各级代表大会制度逐步走向制度化规范化。以后开展了党代表大会常任制的试点工作，党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制等也逐步得到落实。特别是党的十七大又作出实行党代表任期制的重大决定，使广大党员在党和国家的政治生活中行使民主权利有了重要平台，发挥着越来越显著的作用。在党内选举制度方面，党的十三大报告提出差额选举的范围应扩大到各级党代会代表，基层党组织委员、书记，地方各级党委委员、常委，中央委员会委

6、员。上个世纪90年代党颁布了党的基层组织和地方组织选举工作暂行条例。党的十七大又提出，把组织推荐与党员和群众推荐结合起来，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，这使党员民主权利的实现有了更加有效的制度保障。在党的集体领导制度方面，党的十三大以后，中共中央政治局分别通过了中央政治局、政治局常委、中央书记处工作规则(试行)。1996年颁发了《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》，同时还创造性提出了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“总揽全局、协调各方”等落实民主集中制的原则和办法，并将此写入党章，这标志着党委集体领导和民主决策逐步走向制度化、规

7、范化。党的十七大进一步提出，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，实行中央和地方各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，使党内集体领导制度有了新的突破，进一步加大了制度的可操作性。在党内民主生活的监督制度方面，制定了党员领导干部参加双重组织生活制度，民主评议党的干部、党员制，度，党委民主生活会制度等，特别是1995年1月中央印发《中国共产党党员权利保障条例(试行)》后，党员的各项民主权利得到有效保障，党务公开范围逐步扩大，党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度逐步完善，党组织工作的透明度逐步增强，广大党员对党内事务有了更多的了解和

8、参与。这些制度的实施，彰显了党员的主体