澜湄水资源合作的现状问题及对策研究

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1、澜湄水资源合作的现状问题及对策研究［摘要］??湄合作是东南亚地区重要的次区域合作机制之一，自从其2016年正式启动以来，在“3+5”的合作框架内各项合作顺利推进。水资源合作作为五大优先发展方向之一，致力于实现流域内各个国家水资源的合理分配、公平利用和流域经济可持续发展。文章对当前水资源合作的现状和面临的问题进行研究，并在次区域经济合作机制的基础上提出解决途径，推进落实建立互利互惠、合作共赢的澜湄国家命运共同体。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作

2、者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。［关键词］澜湄机制；次区域经济合作；水资源合作［D01］1013939/jcnkizgsc2017202691次区域经济合作框架下的澜湄机制11次区域经济合作概述澜沧江一湄公河是中南半岛最大的河流，是中国西南地区及半岛五国赖以生存繁衍的摇篮。由于各种历史原因，流域国家同属发展中国家，基础设施建设薄弱，现代化程度不高，各国之间合作发展的意愿强烈，且该流域区域合作基础成熟，有东盟一湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、湄

3、公河委员会等合作机制。此次由中国推进和参与的澜湄合作也属于次区域经济合作机制。“次区域经济合作”这一概念最初来自新加坡总理吴作栋于1989年12月提出的“增长三角”。当时在东盟中新加坡、柔佛州及廖内群岛这个三角地区形成了一个各方联合发挥各自比较优势，弥补不足，实现产业综合竞争力提高的经济技术合作区。这种由不同国家或地区协商界定的、地理区位毗邻的跨国经济区，通过利用各成员国之间生产要素禀赋的不同来促进外向型的贸易和投资逐渐演变，在形式上突破了“三角”或“三个参与方”等概念演变为“次区域经济合作”[1]目前中国参与

4、的周边的次区域经济合作有1992年4月建立的大湄公河次区域经济合作、1995年12月建立的图们江次区域经济合作和1999年8月的中印缅孟次区域合作等，这一系列次区域经济合作不但推动了我国边境区域不同层次的社会经济发展，也逐渐改善了同周边国家的外交状况，显著彰显了中国的国际地位。12澜湄合作机制在这次澜湄合作领导人会议中，中国总理李克强指出：“澜湄合作有着悠久传统，但合作机制是新生事物”。“新生事物”是指澜湄合作机制从倡议到建立及后续的落实上都区别于其他区域合作形式的特点和优势。第一，这是首个由沿岸国携手推动的合

5、作机制。相比于之前的合作组织，如大湄公河次区域经济合作（亚洲开发银行侣议）、图们江次区域经济合作（联合国开发计划署赞助）等，澜湄合作在创立上更能体现沿岸国家合作发展的强烈意愿。第二，合作秉承包容开放理念，不封闭不排他，积极欢迎其他东盟国家支持参与；不取代己有的体制，而是对原有框架的补充和创新，并扩大合作领域。第三，效率高，定位明确。从2014年11刀李克强总理在第17次中国一东盟领导人会议上提出倡议到2016年3月首次领导人会议确立机制启动历时一年多，完全没有传统的复杂漫长的多边谈判工程，且定位明确重在实务，五

6、大优先发展方向都与具体项目结合。2澜湄合作机制下水资源合作的现状和问题澜湄水资源合作主要在流域内各国家之间水资源的合作开放管理及水资源公平合理地可持续利用，具体项目包括水电、灌溉、航运等。在电力方面，中国境内的澜沧江段174万平方公里的流域水能资源蕴藏量约3656万千瓦，当前己有八个梯级水电站的开发计划；湄公河段流域水能理论蕴藏量为5800万千瓦，可开发水能估计为3700万千瓦，84%位于豆蔻山脉、安南山脉及北部高原，越南等国在这些区域建有栋沙宏水电站、松博火坝等水利设施，但整体开发的水能不到5%。在湄公河三角

7、洲地区，引水灌溉和淡水养殖是投资及合作的秉点。面对东南亚地区2015年年末罕见的严重干旱灾害，中国政府通过云南景洪水电站持续向下游紧急放水，大大缓解下游国家旱情，表现了中国在澜湄水资源合作方面与下游各国合作沟通的意愿，水利部长江水利委员会也多次举办澜湄水资源管理研讨会及水资源可持续利用研讨会，各成员国加深了彼此水资源合作方面的理解和相互经验的沟通分享。在航运方面，由于巨大的上下游落差，澜沧江一湄公河上下游并不能直接通航，自湄公河委员会成立以来，在疏浚湄公河航道、维护和改善航道通航条件、促进贸易和旅游方面目前己取

8、得一定成效。在交流合作的基础上，现如今主要的难点和问题包括以下几个方面。21国际性河流涉及多方利益情况复杂湄公河自古以来就存“不和之水”的戏称，它和世界上其他一些国际性河流一样，存在着河流自身自然因素影响的“原罪”：流域内的国家往往面临着沿岸权、航行权、水资源占有权、优先使用权等资源权属问题，此外还会涉及国际法、生物多样性保护、环境保护及整个生态环境改变等多个领域。上游（水电）和下游（