沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告

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1、沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告　　2008年至2011年8月，我院共立案查处涉农贪污贿赂等职务犯罪案件共计13件13人。通过对这些案件的查处，我们发现，涉农职务犯罪开始出现从农村向农业发展，向农村基础设施建设蔓延的趋势。从以前查办的涉农案件看，主要是集中在村干部贪污、挪用村集体收入，或有关国家工作人员利用职务之便贪污、挪用各种名义的救济款、补偿款等案件。但从近四年查处的涉农案件看，集中体现在农业发展和农村基础设施建设领域。这不仅损害了广大农民的切身利益，更严重影响了农村经济发展和社会稳定。因此，加强对涉农领域职务犯罪的惩治和预防，有助于推动我

2、县农业发展，促进农村经济政治稳定，保障新农村建设的顺利进行。　　一、犯罪的主要原因　　一是政策宣传不到位。通过预防调查了解到，由于上级部门对良种补贴政策宣传不到位，对哪些耕地应进行良种补贴，哪些耕种者应享受国家哪些优惠政策，怎样才能获得良种补贴等均不清楚，仅有少数村民了解大概情况。另外，在查办案件过程中，找相关村民调查取证时，有的还不知道自己种植的棉花、小麦等产品应当享受良种补贴政策。而良种补贴的发放又是一级一级地发，最后是由村一级直接发给农户。部分村一级的工作人员就是利用村民对良种补贴相关政策的不了解，利用其职务之便，将村民应享受的补贴大肆进行贪

3、污。　　二是监督制约机制不完善。从所办理的案件来看，权力过于集中，财务管理缺乏必要的监督制约，成了滋生贪污腐败的温床。村干部之间分工不明，职责不清，造成人、财、物、权相对集中，政务、财务透明度不高，群众无法监督，财务审批制度不严格，账目混乱，村干部缺乏必要的约束力，“白条子”泛滥。尽管实行“村账镇管”的镇站居多，但这只能起到保管账目的作用，没有发挥监督作用，对于专项资金的使用、大额的不正常开支不严格审查、审计，只管账面收支平衡，从而导致资金被虚报冒领现象发生。从当前农村农民现状而言，他们自身文化不高，法律知识欠缺，对国家政策了解不清，很多群众分不清

4、哪些行为是干部在执行公务，哪些行为是违法或违纪，这导致农民参与监督的热情和意识不够，权力的行使缺乏有效监督制约。　　二、针对“惠农涉农”领域贪污贿赂犯罪案件采取的措施　　一是惠农政策的实施确实给农民带来了实惠，但因中间环节较多，使许多不法分子利用职权进行瓜分。建议实行惠农补贴一卡通政策，只要是惠农补贴一律根据上报报表，直接打入农民手中的惠农卡；其次是加强对基层上报材料的审核，明确责任。　　二是加强政策法律宣传力度。组织相关部门和借助各种媒体对国家各项惠农政策进行广泛宣传，让农民充分了解。检察机关应开展形式多样的“送法下乡”和“法律进村”等活动进行法

5、律知识普及和反腐败斗争的宣传，增进农民群众的法律意识、监督意识和反腐意识，积极鼓励农村群众检举、揭发涉农职务犯罪，使之与检察机关查处打击涉农职务犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震慑犯罪的力度。　　三是加强农村财务、政务和涉农专项资金治理，完善监督制约机制。一是要健全农村财务治理制度，严格执行村民理财小组财务审计制度。收支及时记账，杜绝“白条”进账现象，“一把手”不准直接经手财务。乡镇经管站要切实发挥监督作用，定期或不定期地对村级财务进行审查，杜绝不公道、不正常开支；对村干部进行离任审计，防止贪污、挪用现象发生。二是要加强对农村资金的分类治理，切实解决村

6、干部犯罪资金性质难以界定，犯罪案件管辖权不明等问题，便于依法惩办村干部职务犯罪。三是要深化村务公开，对村务实行决策、执行、监督分离制度，加强村干部之间的监督制约，对群众比较关心的热门项目，如征地补偿、退耕还林等重点项目及村里重大事务及时公示，让村民积极参与公共事务治理，加强对干部的监督。