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1、试谈我国预算会计工作问题及研究20世纪90年代以来，预算会计经历了重大的改革。我们建立了新的预算会计体系，初步实现了由传统计划经济会计模式向社会主义市场经济模式的转换。但是情况是不断发展变化的，随着市场经济的全面推进,企事业单位和机关体制改革的深入，国际经济一体化进程的加快，预算管理制度的深化预算会计面着许多新问题,原有的法规制度乃至理论观点逐渐显露出不适应性。企事业预算管理是国外大中型企业普遍采用的一种现代管理机制。近年来，为适应市场经济条件下企事业生存、发展的需要，这种管理机制的理论方法和成功经验日益被我国企事业所重视。一般来说，会计
2、预算管理通常有以下具体目的;控制企事业关键经营指标。预算控制可分为三个阶段,即事前编制、事中编制、事后分析考核，是对企事业经营的全过程控制降低成本。通过预算管理，目标成本的思想自然引人成本控制环节，实行预算管理见效最快的就是对成本的控制。实现资金集中管理。通过预算管理可以实现集团的资金集中，将银行利润留在集团内部等。全面预算管理不同于单纯的预算管理，它是将企业的决策及其资源E置以预算的方式加以量化，并使乏得以实现企事业内部管理活动或者过程的总称,体现了‘权利共享前提下的分权_’的哲学思想,通过“分散权责，集中监督促进企事业资源有效配置、实
3、现企业目标、提高生产效率。因此市场经济条件下的竞争机制、约束机制离不开规范化的全面预算管理,企事业的生存和发展也需要强化具有法律效力的全面预算管理。1.预算会计方面存在的问题如何结合预算管理制度改革,研究制定既符合中国情、又与国际惯例充分协调的预算会计制度，是一个大课题。当前在预算会计方面有下面一些问题需要探讨：1.1事业单位会计制度是否应同时包括国有事业单位和民营事业单位、非营利性组织和营利性组织。所谓营利事业单位可转为执行企业会计制度，有人认为有事业单位执行行政单位会计规范，非国有事业单位执行企业会计准则，这些是否能适应科教文卫等事业
4、单位的需要。总之，事业单位会计制度是否有存在的必要，其适用范围如何，需要明确；1.2事业行政单位的月度资产负责表反映了资产、负债、净资产、收入、支出五个会计要素的内容，时点指标与时期指标混在一起，静态报表包括了动态指标，结果不但此表收支项目指标与收支情况表重复，而且‘‘结余”项目只反映上年结余，不显示本年结余，应如何改进；1.3总预算会计报表未能全面反映资产、负债、净资产等基本会计要素的内容。例如:资产中只反映人民币财政存款,未反映外币结存，内外债务的发生额和累计余额的情况。报表只列示了政策购入的有价证券,没有列示其他发行的债券。预算执行
5、报告只反映当期预算收支余超,而没有披露滚存结余或赤字，以上各项均不能充分揭示财政风险，应如何使之完善起来；1.4政府作为国民经济组织者和管理者，对国有资本金的投资和收益，如何在预算会计中反映出来；1.5为了恰当地反映政府各方面财政状况，总预算会计是否应该采用权责发生制以代替完全的收付实现制；1.6是否需要从预算会计模式转换为基金会计模式,如何转换，需要创造什么条件；1.7在预算会计的内容开始突破预算收支结合而扩展为政府各种经济活动及其结果的条件下,预算会计是否要改变名称，是改为政府和非营利组织会计，或政府和事业单位会计；1.8在已与政府(
6、财政)脱钩的事业单位不再归为政府系列的条件下,政府会计是否就不需要再包括事业单位会计了，是否应该像西方那样把国有企业会计纳入政府会计系列等等。2.搞好预算会计研究工作需注意的问题为了搞好预算会计的研究工作，根据理论创新的要求，我们应该注意研究以下几个问题：2.1既要遵循基本业务理论，又不拘泥于某些具体原则、方法。在会计理论下，历来认为预算会计应实行收付实现制的收支核算基础。1997年颁发的事业单位会计制度可以更广泛地采用权责发生制，而H提出政府总预算会计实行收付实现制也有其局限性，无法完整、合理地反映社会公共资源的分摊、核算和结转，无法准
7、确、真实地反映社会公共资源的分摊、真实地反映政府的各种“隐性债务”和社会保险基金，不利于防范政府财政风险。现在，世界上已有一些国家将政府会计的记账基础改为权责发生制。所以，会计理论上的某些公认的观点需要结合现实情况加以审视。2.2打破不合时宜的观念、做法和体制。在实际工作中，人们认为预算会计的主要内容是预算收支的核算，预算会计是反映和监督预算执行的会计，而缺乏对政策财政活动情况和财政状况核算的概念。我国高层领导曾提出要把财政部办成经营管理部,这就是要求我们财政系统要重视财政资金(包括国家资本金）的投放和收益,突破局限于当期财政收支的观念。
8、这是值得我们深思。2.3借鉴西方，立足国内。西方国家市场经济比较发达,会计理论与实务方面有许多成功的经验值得我们学习、引进，不这样做，闭关自守,就要落后于时代的潮流。但是，西方国家的社会经济制
