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1、新公共管理的知识基础及其局限——兼论公共行政学的发展趋势 摘要：新公共管理的知识基础主要包括公共选择理论、新制度经济学、管理理论与实践、新自由主义/新保守主义思潮、实用主义哲学和目的论社团思想等。作为一场公共部门的改革运动，新公共管理为公共行政注入了新的活力，但是无论从知识基础、实践和社会效果来看，新公共管理都存在局限性。任何一种公共行政，要想获得持久的合法性，都必须解决效率与民主(回应性)的问题，尽量地达成二者之间的平衡。新公共管理要想走得更远，必须协调它在基本假设上存在的矛盾，必须重视和解决民主、公民权和政治回应性等问题，重视并在制度安排上培养和发挥“社
2、会资本”的作用。关键词：新公共管理知识基础局限公共行政学发展 TheNewPublicManagement:ItsIntellectualBasesandLimitations AlsoontheTrendofPublicAdministration Abstract：Theintellectualbasesofthenewpublicmanagementmainlyincludesuchtheoriesorthoughtsaspublicchoicetheory,newinstitutionaleconomics,managementtheoryand
3、practice,newliberalism/newconservatism,pragmatismphilosophyandtheideaofthestateasapurposiveassociation,andsoon.Asareinventionmovementofpublicsector,thenewpublicmanagementenrichesthepublicadministrationbutitalsohaslimitationsnomatterinintellectualbase,practiceorinitssocialeffect.Anyp
4、aradigmofpublicadministrationmustsolvetheissuebetweenefficiencyanddemocracyandattaintheirbalanceifittriestogetinsistentlegitimacy.Ifitwantstogofarer,thenewpublicmanagementmustcoordinatetheconflictsamongitsbasicassumptions,thinkhighlyofandsolvesuchissuesasdemocracy,civilrightandpolit
5、icalresponsiveness,thinkhighlyof,fostersocialcapitalandexertitseffectfrominstitutionaldesign.Keywords:NewPublicManagement,Intellectualbase,limitation,PublicAdministration,Development新公共管理起源于发达的资本主义国家并迅速播及全球，是对二战以来这些国家公共部门膨胀、行政效率低下的反动。对于新公共管理的政策主张，不同学者的概括不尽相同(Ranson&Stewart,1994;Hood
6、,1991;Hughes,1994;Osborne&Gaebler,1992,etal)，但实质是一致的。综合起来，新公共管理的政策主张大致可以概括为(1)市场化、(2)私有化、(3)放松管制、(4)顾客导向、(5)效率主义、(6)契约主义、(7)强调竞争、(8)管理主义、(9)企业型政府及(10)新责任制等主要方面。这些政策主张，对公共部门改革产生了重大影响。有的学者认为，新公共管理将成为公共行政学的重大范式转移。但是，新公共管理也存在诸多的局限性，这些局限性受到了来自各方面的批评，也制约着其进一步发展。本文即从知识学的角度，对新公共管理的知识基础及其局限以
7、及新公共管理对公共行政学学科发展的影响做一较为系统的梳理，以加深对这场方兴未艾的改革的理解。一、新公共管理的知识基础 概括起来，新公共管理的知识基础主要有如下几个方面。 1、公共选择理论。按照Mueller(1989)的观点，“公共选择理论是对非市场决策的经济研究，或者说是经济学在政治学中的应用。公共选择的主题就是政治学的主题：国家理论、选举规则、选民行为、党派政治、官僚体制等等。”因此，公共选择理论对公共行政学的影响极大。对公共行政理论影响较大的公共选择学者主要有JamesBuchanan,AntonyDowns,WilliamNiskanen,Manc
8、urOlson等。理性选择理论将经济学
