浅析我国电子政务的发展情况及其困境

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1、浅析我国电子政务的发展情况及其困境从20世纪80年代开始，电子政务在我国的发展经历了从无到有到不断完善的过程，电子政务的长足发展为经济社会的发展发挥出了自身最大的功效。但与此同时，作为一项涉及社会各方面的系统工程，我国电子政务也存在着一些困境。本文首先从我国电子政务的发展情况入手，论述电子政务在我国发展所经历的四个阶段，再从“一体化”困境、法律困境，管理困境三个方面浅析我国电子政务发展所遇到的困境以及这些困境所导致的问题。　　关键词电子政务“一体化”困境法律困境管理困境　　：F121：A　　电子政务就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过X络技术进行集成，在互联X上实现

2、组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务，是一种区别于传统公共服务的全新方式。近年来，在党和国家的重视和“服务型政府”理念的推行下，我国电子政务取得了长足的发展，但是与此同时，作为一项涉及社会各方面的系统工程，我国电子政务的发展也存在着一些问题。　　本文首先简单介绍了我国电子政务的发展情况，然后分别从“一体化困境”，“法律困境”和“管理困境”三个方面剖析我国电子政务的发展困境，并探讨在我国政治环境下出现这些“困境”的原因。　　一、中国电子政务的发展情况　　电子政务在我国的发展也经历了四

3、个阶段：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公X络。二是1993年底启动的“金”字系列工程，如“金桥工程”、“金关工程”和“金卡工程”，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。三是1999年，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、联合四十多家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起了“政府上X工程”。四是2001年12月，国务院办公厅制定了全国政府系统政务信息化建设的五年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策作出了明确的规定。2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在京召开，我国的中

4、央领导对我国电子政务的建设表现出极大的关注，并提出了促进我国电子政务进一步发展的几点内容。　　由此可见，“我国的电子政务是循着机关内部的办公自动化——管理部门的信息化工程（如金关工程、金税工程）——“政府上X工程”——电子政务建设这一路径展开的，并且这4个阶段是交叉进行的，即后一个阶段是在前一个阶段的进行中开始的。”　　自从1999年中国政府上X工程启动以来，在中央政策和地方实际需求的引导下，近年来，我国各地方各部门普遍加大了对电子公共服务的投入，开展了大量的这方面的实践。最常见的是利用政府X站推行“政务信息公开”，“我国70.36%的政府X站提供的功能项目数超过10项。特

5、别是X站的信息发布功能比较强，提供政务新闻、政府公告、机构职能、机构章程和会议信息的政府X站所占比例分别达到89.21%、77.49%、51.93%和53.92%，已经达到了比较高的水平。”除此之外，一些地方开始提供“X上办事”、“X上审批”等业务，如“截至2004年12月底，‘北京市电子政务X上审批工程’实现了人事局、发改委协同办理的‘国内驻京机构人员办理工作居住证’业务的X上并联审批。”　　虽然电子政务在近年来在我国发展迅速，但是与世界各国特别是发达国家相比，还存在着一定的差距。以下是世界经济论坛（WEF）做的《全球信息技术发展报告》中关于中国NRI的排名情况：　　表W

6、EF四个年度《全球信息技术发展报告》　　关于中国NRI排名情况　　可以看出，中国的X络准备度随着电子政务的稳步推进而不断提高，也可以说，中国的电子政务建设还有很大的潜力。　　二、中国电子政务存在的“困境”　　（一）“一体化”困境。　　由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统规模不统一。这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。“目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构。”此外

7、，我国目前对政务信息化的机构、人员编制尚无统一规划，从中央到地方各省、各地市、县区都不尽相同，导致具体工作开展时协调不畅、效果不好。特别是我国政府序列中大量存在的“垂直部门”更进一步加剧了这种“困境”，现在许多地方政府为了推进电子公共服务，尤其是在推动跨部门的服务时，不得不付出大量的协调成本。　　“信息孤岛”不仅造成我国电子政务“单一型服务多，协同型服务少，”而且使得“一站式”服务难以实现。如郑州市X上行政审批，是各个部门单独提供服务，跨部门的“一站式”审批目前还没有实现。“北京市2005年全市82个政府部门及其驻