三证合一和先照后证登记制度改革工作政策解读

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1、“三证合一”及“先照后证”登记制度改革工作政策解读自治区工商局企业处徐建宇2015年6月“三证合一”和“先照后证”登记制度改革营业执照的法律地位：《宪法》《民法通则》（1986）《企业法人登记管理条例》（1988年）《公司法》（1993年）《公司登记管理条例》（1994年）“三证合一”和“先照后证”登记制度改革政策地位：2014年7月8日,国务院发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国办发【2014】20号）,要求由国家工商总局、中央编办牵头负责,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税

2、务登记证“三证合一”登记制度，明确了工商部门在“三证合一”改革中的主导地位。“三证合一”和“先照后证”登记制度改革《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）：制定推进“三证合一”登记制度改革的意见，实现“一照一码”。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）：深化商事制度改革。“三证合一”和“先照后证”登记制度改革广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区工商局等部门关于推进工商营业执照组织机构代码证税务登记证“三证合

3、一”工作实施意见的通知(桂政办发〔2015〕43号)。2015年年底前,实现全区“一表填报、一窗受理、一站审批、一照核发”企业注册登记制度,提高市场准入便利化程度,优化营商环境,激发社会投资创业活力,促进市场主体加快发展,进而实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为“一照一码”的目标。“三证合一”和“先照后证”登记制度改革《税务登记证》税务登记证由《税收征收管理法》确定，《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》进行了进一步的明确。但是，其赋码规则不具有独立性，不是单独赋码，而是基于组织机构代码，在其之

4、前加上6位的行政区域代码而形成。其地位在三个证照当中是较为弱势的一个，但其影响力又是最强的。“三证合一”和“先照后证”登记制度改革《组织机构代码证》工商的看法从法律意义上来讲，其法律效力主要来自部门规章。从历史演进层面来说，质监部门颁发的组织机构代码证是在80年代事业法人尚未开展登记、社团登记尚未全面推开、颁发代码缺乏载体的情况下产生的，质监的看法1989年10月，国务院就发布了《国务院批转国家技术监督局、国家工商总局、国家税务总局等十个部门关于建立企业事业单位和社会团体统一代码标识制度报告的通知》（国发〔19

5、89〕75号），正式批准建立我国企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度，明确：“建立组织机构代码标识制度是国家发挥监督管理体系整体效能，强化管理的一项改革。”“三证合一”和“先照后证”登记制度改革一照一码试点模式福建平潭模式江苏宿迁模式福建平潭自贸区“一照一号”编码规则：其统一社会信用代码包括18位，由登记管理部门代码（1位）、机构类别代码（1位）、登记管理机构行政区划码（6位）、主体标识码（9位，采用组织机构代码）、校验码（1位）五个部分组成。江苏宿迁市“一证一号”编码规则：其统一社会信用代码包括18位，由

6、机构类型代码（1位）、行政区划代码（6位）、登记机构代码（2位）、主体顺序号（8位）、校验码（1位）五个部分组成。最终结果《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）：国家标准化管理部门会同登记管理部门、组织机构代码管理部门负责制定统一代码国家标准。“三证合一”和“先照后证”登记制度改革企业名称《企业名称登记管理规定》《企业名称登记管理实施办法》“三证合一”和“先照后证”登记制度改革广西的特点：1、下放广西北部湾经济区企业名称核准权限2、《自治

7、区工商局关于市场准入五放宽两下放的意见》（桂工商发〔2013〕57号）的有关规定“三证合一”和“先照后证”登记制度改革误区：1、个体名称参照企业名称登记管理。2、设区的市工商局未对县级工商登记机关核准直冠市级行政区划的名称进行授权。3、自由裁量权。“三证合一”和“先照后证”登记制度改革那些高大上的企业名称广西火锅产业联盟国际供应链股份有限公司广西火星地产投资有限公司广西东盟城房地产有限公司“三证合一”和“先照后证”登记制度改革住所1、住改商问题2、住所期限问题、3、扭转观念“三证合一”和“先照后证”登记制度改革

8、法定代表人《公司法》《企业法人法定代表人登记管理规定》（1999年6月12日国务院批准修订，1999年6月23日国家工商行政管理局令第90号发布）“三证合一”和“先照后证”登记制度改革法定代表人《工商总局办公厅关于进一步做好企业法人法定代表人任职资格限制工作的通知》（办字〔2015〕74号）《关于进一步做好企业法人法定代表人任职限制规定执行工作的通知》(工商企字[2010]82号)“三