三证合一登记制度改革工作应急方案

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1、“三证合一”登记制度改革工作应急方案 为确保“三证合一”改革顺利推进，有效防范和及时处置改革期间各类业务附件：“三证合一”登记制度改革工作应急方案 为确保“三证合一”改革顺利推进，有效防范和及时处置改革期间各类业务、技术问题，保障纳税人的合法权益，制定本方案。一、适用范围。本方案适用于“三证合一”改革过渡期间（2015年10月1日-2017年12月31日），发生各类业务和技术问题（含软、硬件问题），造成或者可能导致征管业务工作无法正常进行时的应急处置工作。二、组织领导。坚持统一指挥、分级负责的原则，积极预防

2、、快速反应,密切协作、注重实效，确保在发生各类业务和技术问题时，税务机关应对有序。县级以上税务机关分管征管和科技发展工作的局领导负责本地“三证合一”改革应急工作的指挥和领导，协调、控制各类业务和技术问题的应急处理。三、层级分工。省局负责收集全省税务系统“三证合一”改革期间各地反映和上报的业务、技术问题，能够在系统内部解决，指导系统采取处置措施，不能够在系统内部解决的，与外部门联系；必要时，布置全省税务系统采取协调一致的应急处置行动。市、县局负责收集本地出现的业务、技术问题，能够解决的，指导基层采取处置措施，

3、不能够解决的，及时向上级税务机关报告或与外部门联系协调解决。基层分局负责做好“三证合一”改革期间向纳税人的宣传、引导、政策解释等工作，组织纳税人有序开展办证及换证工作，监控“三证合一”工作开展情况，及时处置具体业务、技术问题，本级不能够解决的，及时向上级税务机关报告。四、部门分工。征管和科技发展部门负责“三证合一”改革工作跨部门的协调与沟通，收集、整理、反馈基层上报的各类业务问题，指导和发布应急处置措施。纳税服务部门负责指导办税服务厅、行政服务中心税务窗口、12366热线等服务平台，有效监控、有序处理各类应

4、急事件；利用互联网站、12366纳税服务热线、手机短信平台、微博、微信等渠道及时发布应急处置信息，及时规范答复纳税人咨询，加强政策宣传和引导。信息技术部门负责“三证合一”税务端软件、核心征管系统等软、硬件维护，解答基层分局和纳税人提出的软件应用问题；其他职能部门根据职能分工积极协作，密切配合“三证合一”工作的落实。五、值班制度。“三证合一”过渡期间，各级税务机关办税服务厅要严格落实负责人值班制度，做好纳税人的宣传、解释、引导工作，第一时间报告问题，及时有效进行处置。2015年10月1日-12月31日期间，市

5、、县级税务局每周应安排一名局领导赴办税服务厅值班，并做好值班日志及值班计划，及时了解工作落实情况，协调解决存在的困难和遇到的问题，确保工作落实。各级地税机关要严格落实首问负责制，任何岗位不分前台后台、业务或非业务，收到纳税人咨询，应负责解答（办理），或引导纳税人至相应岗位解答（办理）并全程陪同直至问题解决。六、报告机制。“三证合一”发生各类业务和技术问题时，各级税务机关要及时向上报告遇到的问题、事态发展、应急措施、处置结果等情况。县级以上税务机关应在10月1日前确定业务和技术联系，负责收集下级税务机关报告的

6、各类问题，并提供业务和技术支撑。对确定的业务和技术联系人及联系方式应在系统内公布并报告省局，其中：  市国税局业务联系人：吴子渔电话：0551-65166029；技术联系人：耿正电话：0551-65166070；七、联动机制。树立整体观念，在应急事件处理过程中，不能只局限在办税服务厅前台处理环节，各业务部门须主动沟通、相互联动、协作配合，增强前后台协调的整体性，促进各项工作顺利开展，避免出现工作落实不到位的现象。八、应急措施。纳税人持“一照一码”营业执照申请办理涉税业务，但因信息丢失、软件故障或其他原因造成

7、相关涉税业务无法办理时，应在第一时间将纳税人名称及统一社会信用代码向上级税务机关进行报告，获取业务和技术支持；当场无法解决的，及时做好宣传解释，同时采取以下措施进行应急处置：1、在征得纳税人同意前提下，待相关问题解决能够正常办理业务后，通知纳税人办理相关事项。2、对不及时受理可能影响纳税人合法权益的，受理纸质资料，待问题解决后补录相关信息；对因事后补录造成核心征管系统中纳税人办理涉税业务超过法定期限的，依程序进行信息维护，按纸质受理时间处理。3、对纳税人生产经营需要申请发票的，告知纳税人依法刻制发票专用章并

8、到税务机关备案。纳税人发票专用章备案后问题仍未解决的，凭纳税人“一照一码”营业执照，可以少量供应定额发票，满足纳税人生产经营的应急需要；对有大额用票需要的，通过发票申请代开的方式，满足纳税人需求。对按上述方式供应定额发票的，应由专人进行，手工登记领购台账并交纳税人签章确认，待问题解决后补录发票领用信息。4、情况紧急，通过开展预约服务、上门服务、先行受理纸质资料、少量供应定额发票等方式不能满足纳税人合法需求的，采取