浅析新农村规划建设中宅基地的问题及对策

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1、浅析新农村规划建设中宅基地的问题及对策【摘要】农村宅基地整理关系用地结构调整、农村整体规划布局，关系农村现代化建设，影响着我国土地资源的可持续利用，乃至经济社会的持续发展。因此对农村宅基地的整理工作至关重要。　　【关键词】宅基地；规划；整理；农村　　AnalysisofplanningandconstructionofneesteadandCountermeasures　　YuCai-xia1,YuCai-na2　　(1.DongmingCountyLandResourcesBureauDongmingShand

2、ong274500；　　2.QingdaoUniversityofTechnologySchoolofArchitectureQingdaoShandong266033)　　【Abstract】TheclassificationofHouse-siteinthecountrysideregardsforlandStructureadjustment,overallplanningandlayoutinthecountrysideandruralmodernization,affectsourcountrysustai

3、nableuseoflandresourceandthesustainabledevelopmentofeconomyandsociety.Sotheportant.　　【Keywords】House-siteinthecountryside;Planning;Classification;Thecountryside　　近年来，我国经济取得快速发展，城市化水平也有较大的提高。这种城市人口和农村人口比例转型将改变农村居住模式，致使农村宅基地用地浪费问题日益突出。时下举国各地吹起建设社会主义新农村号角，不少地方正在开展

4、声势浩大的农村宅基地整理工作，改善农村生存环境，集约节约土地；通过农村宅基地整理、置换，探索一条农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的路子，实现耕地总量动态平衡，缓解用地矛盾因此，在快速城市化和工业化的发展大背景下，面对农村居民用地的发展趋势，对其科学地进行土地整理，是非常必要的。　　1.存在问题　　1.1规划普遍滞后，在一定程度上导致农村住宅建设用地规模失控。　　从目前农村宅基地利用情况看，大部分市、县宅基地只有在土地利用总体规划上确定的数字规划，没有落实到具体村庄和地块的点和面上，大部分市、县村庄布局规划和控

5、制性详细规划普遍缺乏，规划建设未能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模及调整范围，导致农村住宅建设用地规模在一定程度上的失控，呈满天星分布，造成村庄布局零乱不堪。农村居民点内各类用地交叉分布，村民建房布局零乱，如犬牙交错，建设用地与农用地杂乱分布，村内公共设施无法合理布局影响了农村生活环境状况的提高和城镇化的进程。　　1.2“空心村”、闲置、空置宅基地较为普遍。　　随着农村经济的发展，农民兄弟梦寐以求的楼上楼下电灯已渐成现实。农村小城镇的发展，乡村实施“通达工程”后乡村道路是条条大道相连相通。新农村建设中，富裕后

6、的农民建房时图方便，“想致富，临公路”思想作崇，在村道两旁竞相弃旧建新，有的村建房图省事、图方便，求美观，本着离土不离村的旧思想在村道旁的承包地擅自违规建房，而由于旧房没有项目资金带动，村庄里的旧房未拆除，形成“空心村”。另外，许多农民进城务工经商，有的在城市和小集镇买房置业，农村的房屋和土地无人居住使用，村庄成了“外光内糠”的“空心村”。“农村空心化”造成了农村居住的混乱，浪费了大量的土地资源，引发了一系列的问题，给社会增添了不安定的因素。　　1.3一应俱全，利用率差。　　民房屋建设一般包括主房、附属屋，如厨房、厕

7、所、猪圈、晒场等，时下农民建房时东建一院，西建一隅，生活污水任意排，墙边堆稻草、柴禾，既浪费了土地，又不美观。　　1.4农民思想认识——错误。　　农民建新不愿意交旧宅基地其原因有，认为宅基地是祖上传下来不能在自己手里丢了；另外农民旧思想作崇，狭隘地认为“肥水不流外人田”，空余宅基地宁可空了也不愿意让他人建设。这与土地法律宣传缺乏有关。生活富足起来的农民住房求宽敞、图方便，错误的思想导致错误的行动，本着“要想富，临公路”任意在乡村公路建设，导致“满眼新房不见新新村”。　　1.5农村宅基地超占土地严重，“一户多宅”情况普

8、遍。　　我国宅基地实行无偿使用，加之我国农村宅基地观念上的一些落后思想，宅基地监管力度不够，事后查处难度大，多占土地难处理，导致农村宅基地超占严重，成为宅基地管理中的普遍难题。国家相关法律要求农村宅基地只能“一户一宅”，但由于历史、继承、买卖、建新不拆旧等行为，造成了我国目前宅基地上的“一户多宅”现象突出，同时没有相关的法律制度给与处理。　　1